Дело 2а-3103/2020

УИД 24RS0032-01-2021-006261-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 07 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гридасовой Т.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Галеевой С.А.,

представителя заинтересованного лица - Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО1

представителя заинтересованного лица –ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3,

при ведении протокола помощником судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республики Хакасия и Республики Тыва о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершения действий в отношении сооружения гражданской обороны <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республики Хакасия и Республики Тыва с требованиями: признать незаконный бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва по не обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №343-24 по адресу: <...> в реестре федерального имущества; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным №343-24 по адресу: <...> в реестре федерального существа. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательств об использовании федеральной собственности, в ходе проверки установлено, что по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны убежище. 14.08.2008 в отношении указанного убежища утвержден паспорт. 24.08.2018 утвержден акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища). Защитное сооружение числится под №343-24. В соответствии с актом от 24.08.2018 определено, что состояние защитного сооружения неудовлетворительное, сооружение не готово к приему укрываемых, не используется, балансодержатель данного защитного сооружения не определен. Согласно информации Росимущества защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...> в реестре федерального имущества не учитывается.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен своевременно и надлежащим образом, представитель ФИО2 (полномочия подтверждены) просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, представил возражения, согласно просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что в связи с разграничением в 1991 государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов и муниципальную собственность, произошедшим на основании принятого ВС РФ постановления № 3020-1 от 27.12.1991 весь жилищный фонд (в том числе жилищный фонд, находящийся на балансе предприятий) вместе со встроенными нежилыми помещениями (в том числе вместе с защитными сооружениями гражданской обороны) в установленном законом порядке по актам приема-передачи в собственность соответствующих муниципальных образований. Таким образом, все жилые многоквартирные дома находились в муниципальной собственности и расположенные в их подвальных помещениях защитные сооружения гражданской обороны учитывались в реестре муниципального имущества. По результатам проведенной инвентаризации ЗС ГО в 2006, у всех ЗС ГО Красноярского края был определен собственник, и являющиеся в настоящее время бесхозяйными ЗС ГО учитывались в реестре недвижимого имущества муниципального образования г. Красноярск, в связи с чем органами уполномоченными на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности допущено исключение муниципальным образованием объектов гражданской обороны из реестра муниципальной собственности без соблюдения установленной процедуры, что в настоящее время и привело к наличию у ряда ЗС ГО статуса бесхозяйных. В соответствии с порядком учета федерального имущества учет бесхозяйного имущества, в том числе ЗС ГО, в реестре федерального имущества не осуществляется, вместе с тем, в соответствии с п. 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, учет ЗС ГО, в том числе бесхозяйных, ведется, в главных управлениях МЧС России по Красноярскому краю. В реестре федерального имущества также не подлежит отражению информация о необходимости проведения в отношении ЗС ГО капитального и (или) текущего ремонта, готовности к приему укрываемых, данные сведения в рамках осуществляемых полномочий в области гражданской обороны также аккумулируется Главным управлением МЧС России. Кроме того, запрещена приватизация ЗС ГО следовательно, ЗС ГО могут также находится и в муниципальной собственности или собственности субъекта РФ, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО1 (полномочия подтверждены) в судебном заседании пояснила, что спорный объект ГО в реестре государственной собственности Красноярского края не учитывается, поскольку агентство является уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по управлению государственной собственностью Красноярского края и к его компетенции относится ведение Реестра государственной собственности Красноярского края. В соответствии с распоряжением ГКУГИ РФ от 23.12.1992 № 1207-р Краевому комитету было поручено провести приватизацию Красноярского государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта, в 1993 государственное предприятие было преобразовано в АО «В-Сибпромтранс», был утвержден план приватизации, согласно содержания плана данное предприятие относилось к федеральной собственности. Согласно п. 8 плана приватизации объекты гражданской обороны, указанные в приложении № 17 к плану приватизации, не подлежали приватизации, оставались в государственной собственности и должны были использоваться согласно договорам с соответствующими государственными органами, в связи с чем они остались в федеральной собственности. Согласно материалам приватизационного дела Красноярского государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта, справкой Штаба гражданской обороны и заключением военно-мобилизационного отдела данное предприятие подлежало приватизации за исключением имущества ГО, которое передается предприятию по договору. КУГИ является структурным подразделением администрации Красноярского края, наделенным правами и полномочиями территориального органа Министерства государственного имущества РФ (полномочиями по управлению и распоряжению федеральной собственностью), то в рамках данных полномочий КУГИ с МЧС России, АО «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» заключен договор от 02.06.2003 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО. Полномочия КУГИ по управлению и распоряжению федеральной собственностью были прекращены в связи с образованием Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Красноярскому краю.

Представитель заинтересованного лица –ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО5 (полномочия подтверждены) в судебном заседании заявленные требования прокурора Ленинского района г. Красноярска подержала, пояснила, что к компетенциям МЧС России относится разработка и утверждение порядка содержания и использование защитных сооружений. МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ, документальным основанием для веления учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО. Главное управление МЧС России по Красноярскому краю осуществляет учет всех ЗС ГО находящихся на территории Красноярского края. По адресу: <...> числится ЗС ГО (убежище) за инвентарным номеров 343-24/У. Согласно акта инвентаризации состояние ЗС ГО к приему укрываемых «ограничено готово», балансодержатель не определен, находится в пользовании у АО «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта», однако в реестре федерального имущества учитывается ЗС ГО по адресу: <...>, полагает, что необходимо провести уточнение на предмет отнесения данного помещения к ЗС ГО. До момента определения соответствующих собственников указанных объектов они относятся к федеральной собственности. В настоящее время на данное защитное сооружение гражданской обороны акты государственных органов (в том числе и Росимущества не издавались), в реестре государственной собственности защитное сооружение гражданской обороны не числится. В целях сохранения фонда ЗС ГО края необходимо установленным порядком оформить право собственности РФ на данное ЗС ГО, с внесением сведений в реестр федерального имущества.

Представитель заинтересованного лица - АО «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» ФИО6 (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ФИО6 против удовлетворения заявленных требований прокурора не возражал, пояснил, что спорное защитное сооружение (бомбоубежище), расположенное по адресу: <...>, находится в пользовании у АО «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» на основании договора от 02.06.2003, в указанном помещении сделан ремонт.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Красноярскому краю ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена своевременно, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомили, заявлений, ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ- республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Согласно п. 3 Постановления РФ №3020-1 от 27.12.1991г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1- 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ №28 от 12.02.1998г. «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999г. к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об использовании федеральной собственности, в ходе которой установлено, что по адресу: <...> (в подвальном помещении МКД) расположено защитное сооружение гражданской обороны убежище, в отношении которого 29.09.2008 утвержден паспорт.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. №343-24 от 24.08.2018 следует, что состояние защитного сооружения неудовлетворительное, сооружение не готово к приему укрываемых, не используется, балансодержатель данного защитного сооружения не определен.

Согласно информации МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 13.10.2021, защитное сооружение гражданской обороны спорного имущества в реестре федерального имущества не учитывается.

Из ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 06.12.2020 следует, что объекты недвижимого имущества по адресу: <...> в реестре муниципальной собственности не учитываются и ранее не учитывались.

Согласно информации предоставленной Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края от 08.12.2020, указанное защитное сооружение гражданской обороны в государственную собственность не передавалось.

Согласно паспорта убежища от 14.08.2008, инвентаризационной карточки от 04.04.2014, акта инвентаризации от 24.08.2018 следует, что защитное сооружение находится в пользовании ОАО «Восток-Сибпромтранс»

В соответствии с распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом № 1207-р от 23.12.1992 краевому комитету по управлению государственным имуществом было поручено провести приватизацию Красноярского государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта.

Постановлением от 27.08.1993 № 05-06-495 «О преобразовании государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта в ОАО «В-Сибпромтранс» был утвержден план приватизации Красноярского государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта.

Согласно п. 4 Плана приватизации, данное государственное предприятие относилось к федеральной собственности.

Объекты гражданской обороны, указанные в приложении № 17 к плану приватизации, не подлежали приватизации, оставались в государственной собственности и должны использоваться согласно договорам в соответствующими государственными органами. (п. 7 Плана приватизации).

Материалам приватизационного дела Красноярского государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта, справкой Штаба гражданской обороны от 06.09.1992 № 125 и заключением военно-мобилизационного отдела данное предприятие подлежало приватизации за исключением имущества ГО (в том числе расположенного на территории Базаихского ППЖТ встроенного убежища 2-го класса на 300 мест под административным зданием), которое передается предприятию по договору.

Поскольку Краевой комитет по управлению государственным имуществом являлся структурным подразделением администрации Красноярского края, наделенным правами и полномочиями территориального органа Министерства государственного имущества РФ (полномочиями по управлению и распоряжению федеральной собственностью), то в рамках данных полномочий Краевой комитет по управлению государственным имуществом с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций при администрации Красноярского края и с АО «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» заключен договор № 177/15 от 02.06.2003 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО.

Согласно п. 1 Договора предприятие принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, находящиеся по адресу: <...>, подвальное помещение локомотивного депо (строение № 9), общей площадью 198,4 кв.м.

Предприятие обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (п. 2 Договора).

Согласно п. 2 Договора Управление обязуется оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий гражданской обороны; оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны; осуществлять контроль за правильностью использования предприятием объектов ГО.

На основании приказа Министерства имущественных отношений РФ от 29.12.2003 № 616 полномочия Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом по управлению и распоряжению федеральной собственностью были прекращены в связи с образованием Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в российской федерации, утвержденной Указом президента РФ №2284 от 24.12.1993г., защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

П.2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ №447 от 16.07.2007г., учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно подп. «б» п. 4 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну РФ, расположенного на территории РФ, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакассия и Республике Тыва, как территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом обязано обеспечить учет убежища, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.Айвазовского, 18, как объекта федеральной собственности, поскольку данный объект относится к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные прокурором Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, требования к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республики Хакасия и Республики Тыва о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действий в отношении сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва выразившееся в необеспечении учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №343-24, расположенного по адресу: <...>, в реестре федерального имущества.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным №343-24, расположенного по адресу: <...> в реестре федерального существа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Гридасова

Мотивированное решение составлено 30.11.2022.