16RS0050-01-2023-008436-80

дело № 12-1662/2023

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года

<...>, зал № 9Б

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Смолиной Е.Н., с участием представителя ООО «Башнефть-Добыча» ФИО1, представителя административного органа Управления Россельхознадзора по РТ ФИО2, помощника Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО3, рассмотрев жалобу представителя ООО «Башнефть-Добыча» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РТ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Башнефть-Добыча»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РТ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Башнефть-Добыча» (далее – заявитель) на заявителя наложен административный штраф.

Представитель ООО «Башнефть-Добыча» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, указал, что ООО «Башнефть-Добыча» с административными правонарушениями согласно, за каждое допущенное правонарушение назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 руб., установленные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по причине разрыва нефтегазосборного трубопровода, указал, что само совершение административных правонарушений организацией не оспаривается, однако полагает, что должно быть назначено только одно наказание, пояснил, что произошло три прорыва нефтепроводов на разных земельных участках, не граничащих между собой, в разные дни, однако все три административного правонарушения выявлены в ходе проверки в один день ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного органа Управления Россельхознадзора по РТ ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, указав, что три административные правонарушения являются разными правонарушениями, совершенными в разные дни, на разных земельных участках, не граничащих между собой, было три разных самостоятельных проверки, а не одна проверка, осуществлялись три разных контрольно-надзорные мероприятия на разных земельных участках сельскохозяйственного назначения с разными кадастровыми номерами, было составлено три разных заключения по результатам трех проверок, была допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Данные земельные участки не граничат друг с другом, разлив нефтесодержащей жидкости произошел в разные даты, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение факта совершения правонарушения ООО «Башнефть-Добыча» имеется видеозапись на СД-диске.

Помощник Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО3 указал, что с доводами жалобы заявителя не согласны, т.к. были проведены разные проверки с выездами на место, обследования и проверки осуществлялись по разным заданиям, было вынесено три разных заключения выездных обследований Управления Россельхознадзора по РТ.

Заслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 11 вышеприведенного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что при вынесении оспариваемого постановления должностное лицо исходило из доказанности того, что Татарстанской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту загрязнения технологической жидкостью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположенного в границах Дым-Тамакского сельского поселения Ютазинского муниципального района РТ.

В рамках проверки по поручению Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры специалистами Управления Россельхознадзора по РТ ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование, в ходе которого выявлены признаки загрязнения плодородного слоя почвы нефтесодержащей жидкостью на площади 3472 кв.м. в результате порыва трубопровода.

Прокуратурой установлено, что разлив нефтесодержащей жидкости допущен ДД.ММ.ГГГГ в 20:00 по причине разрыва нефтегазосборного трубопровода от АГЗУ-1666 до точки врезки 3105 ООО «Башнефть-Добыча».

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по РТ в ходе обследования были отобраны почвенные пробы на химико-токсикологические показатели и переданы в Татарский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» для исследования.

Согласно заключению Алтайского органа инспекции ФГБУ «ВНИИЗЖ» от ДД.ММ.ГГГГ №, использование земельного участка без проведения рекультивационных мероприятий невозможно, так как в четырех исследуемых образцах присутствует превышение содержания нефтепродуктов относительно предельно-допустимой концентрации содержания их в почве на 22218-36177 мк/кг или в 15-25 раз или на 1481-2411 %, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие предельно-допустимой концентрации (ПДК) нефтепродуктов в почвах РТ» и находится в пределах от 23718 до 37677 мг/кг (ПДК не более 1500 мк/кг).

По результатам рассмотрения материалов дела и представленных документов установлено, что ООО «Башнефть-Добыча» были нарушены ч.2, ч.5 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности: оповещением о разливе нефти, нефтепродуктов и других жидкостей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; заданием на проведение в рамках Федерального государственного земельного контроля (надзора) выездное обследование от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицами; протоколом отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №; заключением выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРН; протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением на проведение инспекционной деятельности; заключением об оценке соответствия в области качества и безопасности почв и грунтов от ДД.ММ.ГГГГ №; справкой о причинах разлива нефтесодержащей жидкости от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о ликвидации последствий отказа трубопровода и утилизации нефтесодержащих отходов от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о техническом состоянии и техническом обслуживании промысловых трубопроводов; актом технического расследования некатегорийного отказа трубопровода от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом трубопрода; результатами испытания; схемой трубопровода; зскизом площади; оповещением о разливе нефти, нефтепродуктов и других жидкостей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании расчета по возмещению ущерба; сообщением ООО «Уныш» о расчете стоимости убытков от ДД.ММ.ГГГГ №; актом приемки-сдачи рекультивированного участка земли от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением №БНД/Ю/8/825/23/ОПБ; расчетом стоимости затрат незавершенного производства; соглашением о применении оговорок; актом приема-передачи документов; уставом ООО «Башнефть-Добыча»; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснением представителя ООО «Башнефть-Добыча» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта на имя ФИО1; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, видеозаписью к выездному обследованию участка на СД-диске, представленной в судебное заседание представителем административного органа и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя жалобы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о необходимости применения положений ст.4.4 КоАП РФ отвергаются как необоснованные, поскольку установленные нарушения действующего законодательства произошли на разных трубопроводах, в разных местах, в разные даты, и административные правонарушения выявлены в ходе трех разных проверок, и поэтому, подлежат отдельной квалификации в соответствии с нормами КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соблюден. Нарушений норм процессуального и материального права не установлено.

Наказание назначено в минимальном размере. Оснований для снижения размера наказания из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РТ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Башнефть-Добыча» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

ФИО5