Решение по делу № 2А-1329/2023 от 29.06.2023

Дело № 2а-1329/2023

УИД 42RS0002-01-2022-004709-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Захаровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белове

29 июня 2023

административное дело по административному исковому заявлению и.о. Кемеровского межрайоного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа ФИО1, администрации Беловского городского округа о признании разрешения на ввод в эксплуатацию незаконным, обязании совершения действий,

установил:

и.о. Кемеровского межрайоного природоохранного прокурора, обратился в в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа ФИО1, администрации Беловского городского округа о признании разрешения на ввод в эксплуатацию незаконным, обязании совершения действий.

Свои требования мотивирует тем, что начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – очистных сооружений.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» произведено строительство данных очистных сооружений.

Очистные сооружения относятся к объектам I категории, оказывающим значительное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» обратилось в управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений.

В нарушении п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ в приложении к указанному заявлению отсутствовало заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти в отношении построенных очистных сооружений.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Шахта Листвяжная» от ДД.ММ.ГГГГ № начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение №№№ на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – очистных сооружений.

В нарушение п. 3.4 Административного регламента «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа ФИО1 является не уполномоченным лицом для выдачи разрешения на ввод очистных сооружений в эксплуатацию.

После получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ООО «Шахта Листвяжная» обратилось в Управление с заявкой о постановке очистных сооружений на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о постановке очистных сооружений нагосударственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздейсвтвие на окружающую среду с присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта №)

Таким образом, заключение федерального государственного экологического надзора, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства - очистных сооружений, ООО «Шахта «Листвяжная» не получено. Данный факт повлек невозможность оценки Управлением данных очистных сооружений на предмет соответствия требованиям в области охраны окружающей среды, и, как следствие, последующую эксплуатацию ООО «Шахта «Листвяжная» очистных сооружений с нарушением экологических требований.

Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа ФИО1 при должной осмотрительности и внимательности не могла не знать, что очистные сооружения относятся к объекту I категории, поскольку на них было получено положительное заключение экологической экспертизы проектной документации, являющееся приложением к заявлению ООО «Шахта «Листвяжная» от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. ФИО1 следовало в соответствии с нормами п. 3.4 Административного регламента принять решение об отказе ООО «Шахта «Листвяжная» в выдаче разрешения на ввод объекта (очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная») в эксплуатацию по заявлению ООО «Шахта «Листвяжная» от ДД.ММ.ГГГГ №, чего сделано не было.

Тем самым, с момента подписания ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений не признано незаконным и продолжает действовать. При этом на основании данного разрешение продолжается дальнейшая эксплуатация объекта, относящегося к наивысшей категории опасности, в отсутствие соответствующего экологического заключения, что может повлечь причинение существенного вреда окружающей среде, негативные последствия для работников ООО «Шахта «Листвяжная» и жителей Беловского городского округа.

Приведенные нарушения повлекли введение в эксплуатацию объекта, относящегося к наивысшей категории опасности, в отношении которого не подтверждено его соответствие экологическим требованиям. Дальнейшая эксплуатация объекта в отсутствие соответствующего экологического заключения может повлечь причинение существенного вреда окружающей среде, негативные последствия для работников ООО «Шахта Листвяжная» и жителей Беловского городского округа.

Просил признать незаконным с момента подписания разрешение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№№. на ввод объекта (очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная») в эксплуатацию; обязать уполномоченное должностное лицо - начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа принять решение об отказе ООО «Шахта «Листвяжная» в выдаче разрешения на ввод объекта (очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная») в эксплуатацию по заявлению ООО «Шахта «Листвяжная» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным с момента подписания разрешение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№№ на ввод объекта (очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная») в эксплуатацию (т. 2 л.д. 121-123).

В судебном заседании заместитель Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Сунцов В.С. доводы административного искового заявления поддержал.

В судебном заседании представитель Администрации Беловского городского округа Белова Е.В. с административным исковым заявлением не согласны.

В судебном заседании представитель ООО «Шахта Листвяжная» ФИО2 возражает против удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание иный лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно абзацу 52 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе, объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 (до 01.01.2021 Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029).

Согласно подпункту "щ" пункта 1 Постановления N 1029 самостоятельным критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита).

К объектам I категории в соответствии с подпунктом 23 пункта 1 постановления N 2398 относятся осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче и (или) обогащению угля, включая добычу и (или) обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита)

Пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 38 Закона об охране окружающей среды установлено, что ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором и его территориальными органами, а также посредством регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В абзаце 28 подпункта 1 пункта 2 статьи 65 Закона об охране окружающей среды указано, что предметом государственного экологического контроля (надзора) для федерального государственного экологического контроля (надзора) являются производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящихся к объектам I категории.

Пунктом 8 этой же статьи установлено, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации

В силу пункта 12 статьи 65 Закона N 7-ФЗ после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, указанного в пункте 9 настоящей статьи. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК

В силу частей 1, 2 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса (пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Одновременно, согласно п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ государственный экологический контроль (надзор) осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

Постановлением администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (том 2 л.д. 154-190).

Пунктом 2.6.1.2.8 Административного регламента предусмотрено, что для предоставления муниципальной услуги необходимо предоставить, в том числе заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ.

В соответствии с п. 3.4 Административного регламента начальник уполномоченного органа при отсутствии замечаний:

- подписывает отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на бумажном носителе в двух экземплярах и передает их руководителю структурного подразделения уполномоченного органа, ответственного за выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- либо визирует разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и передает их заместителю главы муниципального образования Кемеровской области -Кузбасса, курирующего градостроительную деятельность, для подписания.

Уполномоченное лицо подписывает и заверяет два экземпляра разрешения на ввод объекта в эксплуатацию специальной печатью органа местного самоуправления, передают документы начальнику уполномоченного органа для передачи руководителю структурного подразделения уполномоченного органа, ответственного за выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником управления архитектуры и градостроительства ФИО1 выдано ООО «Шахта Листвяжная» разрешение на строительство №№№ очистных сооружений шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» (том 1 л.д. 21-25).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> предоставил ООО «Шахта Листвяжная» водный объект – ручей без названия Береговой сосредоточенный сброс сточных вод (выброс №) для сброса сточных вод, что подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 130-134).

ДД.ММ.ГГГГ приказом № Федеральной службы по надзору в сфере природопользования утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» № (том 1 л.д. 62-105).

Указанным заключением определено, что очистные сооружения ООО «Шахта Листвяжная» относятся к объектам I категории, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду (п. 3.5. заключения).

Согласно выводов экспертизы, представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная» соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды; по результатам рассмотрения представленной проектной документации «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная» экспертная комиссия считает предусмотренное воздействие на окружающую среду допустимым, а реализацию объекта экспертизы возможной.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» обратилась к начальнику управления архитектуры и градостроительства ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию очистных сооружений шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» (том 1 л.д. 51-55).

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления архитектуры и градостроительства ФИО1 выдано ООО «Шахта Листвяжная» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию очистных сооружений шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» №№№ (том 1 л.д. 26-30).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» обратилась с заявкой № о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (том 1 л.д. 106-114).

ООО Шахта Листвяжная» выдано свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении очистных сооружений шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» и присвоен ему код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № и 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду (том 1 л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ И.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора В.С. Сунцов направил директору ООО «Шахта Листвяжная» представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (том 1 л.д. 187-190).

ДД.ММ.ГГГГ И.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора В.С. Сунцов направил главе Беловского городского округа представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (том 1 л.д. 197-200).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» обратилось в Южно-Сибирское региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о выдаче заключения органа федерального экологического надзора на объект капитального строительства «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» (том 1 л.д. 195-196).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» направила межрайонному природоохранному прокурору уведомление о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ и принятии мер (том 1 л.д. 191-193).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Беловского городского округа по координации правоохранительных органов и органов военного управления направила ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию без заключения органа федерального экологического надзора выдано в связи с тем, что в заказчиком внесены изменения в проектную документацию, без уведомления ОМС И УАиГ.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ (том 1 л.д. 216).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу <данные изъяты> (том 1 л.д. 217).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 28-30).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ООО «Шахта Листвяжная» на «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод», что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 2 л.д. 31-34).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Шахта Листвяжная» на основании заявления ООО»Шахта Листвяжная» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора объекта капитального строительства «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод» (том 2 л.д. 42-60).

Согласно выводов указанного акта: строительство объекта капитального строительства I категории «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная» осуществлено с нарушением обязательных требований в области охраны окружающей среды проектной документации, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная» №, утвержденное приказом Федеральной службы в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №

Приказом Верхне-Обского Бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в составе сточных вод, сбрасываемых в ручей без названия через выпуск № (том 2 л.д. 69-73).

Постановлением главы Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в рамках самоконтроля отменено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» №№№, с момента подписания настоящего постановления (том 2 л.д. 128).

ДД.ММ.ГГГГ начальник управления архитектуры и градостроительства ФИО1 отказала ООО «Шахта Листвяжная» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» на основании п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 3 указанной статьи, а именно заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, а также в связи с постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (том 2 л.д. 124).

Копия отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию направлена ООО «Шахта Листвяжная» направлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором № (том 2 л.д. 126).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шахта Листвяжная» просит исправить описку в отказе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указанную информацию № от ДД.ММ.ГГГГ постановления администрации Беловского городского округа заменить на № от ДД.ММ.ГГГГ постановления администрации Беловского городского округа (том 2 л.д. 192).

Приказом Южно-Сибирского регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Заключение органа федерального экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» (том 3 л.д. 60).

Из заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования усматривается, что строительство (реконструкция) объекта капитального строительства осуществлено в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среду, а также в соответствии с проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня (том 3 л.д. 61-62).

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, позволяет прийти к выводу о том, что ООО «Шахта Листвяжная» на основании разрешения на строительство, на отведенном земельном участке, в соответствии с проектными решениями принятыми в рабочем проекте «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» произвело в период ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта капитального строительства отнесенного к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

В нарушении установленного порядка при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ООО «Шахта Листвяжная» не получила заключение органа федерального экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная».

Отсутствие указанного заключения является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, однако ненадлежащим лицом - начальником управления архитектуры и градостроительства ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании указанного разрешения ООО «Шахта Листвяжная», начиная с ДД.ММ.ГГГГ начало эксплуатацию объекта капитального строительства при этом прекратив использование старых очистных сооружений.

На основании указанного разрешения ООО «Шахта Листвяжная», зарегистрировала право собственности на объект капитального строительства.

Отменяя в порядке самоконтроля разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и, отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Администрация Беловского городского округа не учла следующего.

Требование о признании отсутствующим права собственности на объект капитального строительства не заявлялось прокурором, однако объект фактически достроен и введен в эксплуатацию.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) - абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утвержден его Президиумом 1 июня 2022 года) указано, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства, причем решение об отмене должно быть обоснованным и не нарушать прав граждан.

Между тем самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта, разрешающего ввод объекта в эксплуатацию, после регистрации права собственности на объект в Едином государственном реестре недвижимости может привести к правовым последствиям, неблагоприятным для реализации собственниками объекта их прав и законных интересов, в том числе к предъявлению требований о признании возведенной постройки самовольной (статья 222 ГК Российской Федерации), а также к невозможности ее законной эксплуатации (часть 5 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации) и др.

Самостоятельная отмена органом местного самоуправления выданного им ранее разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, способна существенно затронуть интересы как его собственников, так и местного сообщества в целом.

Постановление главы Беловского городского округа об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не содержит сведений о том, что строительство объекта капитального строительства произведено с нарушением строительных норм. Отсутствие заключения органа федерального экологического надзора являлось устранимым препятствием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией Беловского городского округа не учтено, что очистные сооружения, построенные ООО «Шахта Листвяжная» производят не только шахтных, производственных, но также ливневых. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по день принятия решения ООО «Шахта Листвяжная» не производит добычу угля.

При эксплуатации очистных сооружений производится защита прав граждан на безопасные условия проживания и экологическую безопасность.

На момент разрешения спора положительное заключение органа федерального экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта Листвяжная» получено, в связи с чем следует признать, что построенный объект капитального строительства отвечает строительным, градостроительным, экологическим и иным требованиям.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность по настоящему делу судами не установлена.

Прокурором указано, что с момента подписания ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений не признано незаконным и продолжает действовать. При этом на основании данного разрешение продолжается дальнейшая эксплуатация объекта, относящегося к наивысшей категории опасности, в отсутствие соответствующего экологического заключения, что может повлечь причинение существенного вреда окружающей среде, негативные последствия для работников ООО «Шахта «Листвяжная» и жителей Беловского городского округа.

Совокупность исследованных доказательств по делу свидетельствует о том, что эксплуатация очистных сооружений не причинила вред окружающей среде, не повлекло негативных последствий для работников шахты и жителей города.

Признание разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным без разрешения вопроса о сносе самовольной постройки или признании права собственности отсутствующим, прекращении эксплуатации до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нецелесообразно, не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции РФ статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения иска отсутствуют. Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда РФ от 16 декабря 2020 года № 5-КАД20-27-К2.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ.

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин