Дело № 2а-483/2025
УИД № 36RS0038-01-2025-000740-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2025 года р.п. Хохольский
Хохольский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего судьи Паниной Т.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,
с участием ст. помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения,
установил:
прокурор Хохольского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Архангельского сельского поселения и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопровода протяженностью 2,9 км., расположенного на <адрес>, ФИО1 <адрес>, одной водонапорной башни и одной водозаборной скважины, расположенных по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала № входящих в систему централизованного холодного водоснабжения <адрес> и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения.
Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки, проведенной в марте 2025 года на территории Архангельского сельского поселения в селе Архангельское, администрацией поселения из централизованной системы протяженностью 2,92 км., расположенный на <адрес>, ФИО1 с. Архангельское Хохольского муниципального района Воронежской области, одной водонапорной башни и одной водозаборной скважины № 1, расположенные по адресу: <адрес>, осуществляется холодное централизованное водоснабжение населения, в пределах кадастрового квартала №, и которая находится в муниципальной собственности <адрес>.
Централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.
Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Архангельское не определена.
В нарушение ч. 1 ст. 31 Закона N 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в селе Архангельское Хохольского района не разработаны и не утверждены, что нарушает требования антимонопольного законодательства РФ, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации нарушает требование действующего законодательства. По результатам проверки в адрес администрации 14 марта 2025 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако выявленные нарушения не устранены, меры к их устранению не приняты, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, возложить на административного ответчика обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения. (Том 1 л.д.7-10).
В судебное заседание явился представитель административного истца прокуратуры Хохольского района ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхина Е.В.
В судебное заседание не явился административный ответчик – администрация Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что с заявленными административными исковыми требованиями согласны в полном объеме, просят представить срок для исполнения решения суда шесть месяцев. (Том 1 л.д. 39,40).
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося участника процесса.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, а также указала на то, что срок для исполнения решения для административного ответчика следует сократить до трех месяцев.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от10.11.2014 N 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.
Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (статья 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения на территории поселения.
В соответствии со ст. 9 ч.1 и ч 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В ходе проведенной прокуратурой Хохольского района проверкой исполнения законодательства о водоснабжении, установлено, что на территории Архангельского сельского поселения в селе Архангельское из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения.
Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что гидротехнические сооружения – водопровод протяженностью 2920 м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1, год ввода в эксплуатацию – 1966, правообладатель администрация Архангельского сельского поселения, право собственности на данный объект зарегистрировано 26.11.2024. (Том 1 л.д. 16-18).
Из Выписки из ЕГРН от 30.10.2024 следует, что сооружение водозаборное – водозаборная скважина №, глубина 140 м, год ввода в эксплуатацию – 1967, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, правообладатель – администрация Архангельского сельского поселения, право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано 30.10.2024. (Том 1 л.д. 19-21).
В Выписке из ЕГРН от 14.08.2024 отражено, что сооружения гидротехнические – водонапорная башня высота 7м, год ввода в эксплуатацию 1967, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, право собственности, на которую 14.08.2024 зарегистрировано за администрацией Архангельского сельского поселения. (Том 1 л.д. 22-24).
Выпиской из ЕГРЮЛ от 29.09.2025 № ЮЭ9965-25-146943112 подтверждено, что администрация Архангельского сельского муниципального района Воронежской области зарегистрирована в качестве юридического лица. (Том 1 л.д. 25-33).
Из ответа главы администрации Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 24.09.2025 № 111 следует, что указанные в административном исковом заявлении объекты недвижимого имущества в 2024 году поставлены на баланс Архангельского сельского поселения, право собственности, на которые зарегистрировано, лицензии на добычу подземных вод не имеется по причине отсутствия ресурсной организации, при определении РСО на территории Архангельского поселения, данная лицензия будет получена; водоснабжением пользуется население улиц <адрес>»; гарантирующие организации централизованных систем водоснабжения не определены, систем водоотведения нет; управляющей организации нет, тарифы не установлены, готовятся документы для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на территории Архангельского сельского поселения. (Том 1 л.д. 15).
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства на территории Архангельского сельского поселения централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Архангельское Хохольского района не определена.
Таким образом, водопроводные сети на территории Архангельского сельского поселения не обслуживаются, контроль, за их техническим состоянием не осуществляется, организация водоснабжения фактически осуществляется населением, тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены, по договору аренды либо концессионным соглашениям не передавались.
Прокурором Хохольского района Воронежской области 14 марта 2025 года в адрес администрации Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент рассмотрения данного дела не приняты.
Указанные недостатки нарушают права граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения в указанном сельском поселении.
Неисполнение административным ответчиком требований указанных Федеральных законов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Хохольского района Воронежской области подлежат удовлетворению.
Кроме того, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, поскольку на ответчика возлагается обязанность по созданию организации для обслуживания водопровода и передаче данной организации центрального водопровода в хозяйственное ведение, который по мнению суда является разумным и не нарушает права как административного истца, так и административного ответчика на своевременное исполнение судебного решения.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области выразившееся в неисполнении обязанности по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации для обслуживания водопровода протяженностью 2,92 км., расположенный на <адрес>, <адрес> <адрес> муниципального района Воронежской области, одной водонапорной башни и одной водозаборной скважины №, расположенные по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала № входящих в систему централизованного холодного водоснабжения <адрес>.
Возложить на администрацию Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность определить эксплуатирующую (гарантирующую) организацию с целью передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности и передаче данной эксплуатирующей (гарантирующей) организации, находящегося в муниципальной собственности централизованного водопровода холодного водоснабжения протяженностью 2,92 км., расположенный на <адрес>, <адрес> <адрес> муниципального района Воронежской области, одной водонапорной башни, одной водозаборной скважины № 1, расположенные по адресу: <адрес>, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения <адрес> в пределах кадастрового квартала №
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.
Судья Т.И. Панина
В окончательной форме решение принято 18 ноября 2025года.