РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года г. Абакан
дело № 3а-25/2025
19OS0000-01-2025-000059-04
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Хакасия о признании не действующим решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 24 декабря 2024 г. № 326-рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 24 декабря 2024 г. № 326-рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – решение от 24 декабря 2024 г. № 326-рс), мотивируя требования тем, что в нарушение статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации данным нормативным правовым актом утвержден дефицит бюджета муниципального образования Аскизский район на 2025 год в размере 236,7% от налоговых и неналоговых доходов бюджета района. Протест прокурора Аскизского района на данное решение Совет депутатов Аскизского района оставил без удовлетворения.
Определением суда от 25 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава Аскизского муниципального района Республики Хакасия ФИО1, администрация Аскизского муниципального района Республики Хакасия.
В судебном заседании прокурор Менс О.В. поддержала административное исковое заявление, приводя изложенные в нем доводы.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия ФИО2, действующий на основании доверенности от 24 апреля 2025 г., требования административного искового заявления не признал, указывая на то, что в оспариваемом решении отражены реальные расходы бюджета района, которые невозможно сократить из-за требований законодательства по определенным статьям расходов. При этом своих доходов у бюджета не хватает, а Правительство Республики Хакасия не исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению сбалансированности бюджетов. В указанных обстоятельствах бюджет сформирован с учетом принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.
Представитель Главы Аскизского муниципального района Республики Хакасия и администрация Аскизского муниципального района Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенностей от 7 мая 2025 г. и от 20 февраля 2025 г., указала, что доходы местного бюджета относительно 2024 года сократились на ..... тыс. рублей, а дотация из бюджета Республики Хакасия на ..... тыс. рублей. При этом расходы на текущее содержание 22 школ и 17 детских садов составляют ..... тыс. рублей. С учетом данной ситуации бюджет был разработан с учетом принципов достоверности и полного отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Дефицит бюджета муниципального образования был утвержден в сумме ..... тыс. рублей, а в соответствии с решением Совета депутатов Аскизского района от 27 февраля 2025 г. № 344-рс он был увеличен за счет остатков субвенции на компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми, и составил ..... тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 70 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований относится к полномочиям органов государственной власти Республики Хакасия. В 2024 году из республиканского бюджета Республики Хакасия Аскизскому району была выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в размере ..... тыс. рублей. На 2025 год данная мера поддержки не предусмотрена. Кроме того, на 2025 год уменьшены на 12% поступления от норматива на доходы физических лиц. Поскольку субъект Российской Федерации до настоящего времени не выполнил в полном объеме свои обязательства по выравниванию бюджетной обеспеченности, оспариваемое решение Совета депутатов Аскизского района от 24 декабря 2024 г. № 326-рс соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), частями 1, 4 статьи 7 которого предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
На тридцать четвертой сессии Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва, состоявшейся 24 декабря 2024 г., принято решение № 326-рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2025 и 2027 годов», действующее в настоящее время в редакции решения Совета депутатов Аскизского района от 27 февраля 2025 г. № 344-рс.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, частью 6 статьи 76 Устава муниципального образования Аскизский муниципальный район Республики Хакасия данное решение опубликовано в издании «Официальный вестник» (приложение к газете «Аскизский труженик») от 27 декабря 2024 г., № 59, а изменения обнародованы 5 марта 2025 г. в сетевом издании Официальный сайт Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия».
Решение от 24 декабря 2024 г. № 326-рс, в том числе в редакции решения от 27 февраля 2025 г. № 344-рс, принято уполномоченным органом местного самоуправления, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитано на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, процедура принятия, порядок опубликования и введения в действие не нарушены.
В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодатель сформулировал перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, к числу которых относятся принципы самостоятельности бюджетов и сбалансированности бюджета.
Принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с данными принципами в пункте 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Согласно приложению 2 к приказу Министерства финансов Республики Хакасия от 2 ноября 2024 г. № 195-од Аскизский район относится к числу муниципальных районов Республики Хакасия, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, по отношению к объему доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла от 20 до 50 процентов. Следовательно, размер дефицита местного бюджета не должен составлять более 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В нарушение принципов самостоятельности и сбалансированности бюджета, в нарушение требований пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при общем объеме доходов районного бюджета муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия на 2025 год в сумме ..... тыс.рублей, из них ..... тыс. рублей – безвозмездные поступления, ..... тыс. рублей – налоговые и неналоговые доходы (..... тыс. рублей без учета дополнительного норматива от налога на доходы физических лиц, составляющего ..... тыс. рублей), объем расходов составил ..... тыс. рублей, дефицит бюджета составил ..... тыс. рублей или 236,7% от налоговых и неналоговых доходов бюджета (т.1, л.д. 7, 130, 132, 138, 168; т.2, л.д. 4).
При этом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета не предусмотрены источники финансирования дефицита местного бюджета, предусмотренные абзацем третьим пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 131-132).
Доводы представителей Совета депутатов Аскизского района и администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия о формировании расходной части бюджета муниципального образования с учетом необходимости исполнения требований законодательства не свидетельствуют о законности оспариваемого прокурором решения, поскольку дефицит бюджета утвержден со значительным превышением установленного бюджетным законодательством норматива при отсутствии реальных источников его финансирования.
Доводы о неисполнении органами государственной власти Республики Хакасия обязанности по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района также не свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения Бюджетному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 70 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
Предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 138, 139 БК РФ.
В то же время, указанные нормы не отменяют обязанности органов местного самоуправления по соблюдению требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по ограничению дефицита при формировании и утверждении местных бюджетов в силу закрепленного в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа самостоятельности бюджетов, означающего право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 24 декабря 2024 г. № 326-рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в редакции решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 27 февраля 2025 г. № 344-рс.
Поскольку решение Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 24 декабря 2024 г. № 326-рс применялось, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оно подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Аскизский труженик».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления заместителя прокурора Республики Хакасия удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 24 декабря 2024 г. № 326-рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в редакции решения Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 27 февраля 2025 г. № 344-рс.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Аскизский труженик».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 28 мая 2025 г.