Дело №2а-2545/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что он является членом ТСН СНТ «Сапун-гора» и пользователем земельного участка № площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Сапун-гора», находящегося в границах землепользования ТСН СНТ «Сапун-гора». ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении как члену некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-8231/22 в удовлетворении заявления ему было отказано, поскольку представленный заявителем план организации территории ТСН, с внесенными изменениями ДД.ММ.ГГГГ, отличается от того, который ранее неоднократно представлялся с заявлениями граждан, являющихся членами ТСН СНТ «Сапун-гора», без внесенных изменений. ФИО1 считает вынесенный отказ незаконным, в связи с чем за защитой своих прав обратился в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, представитель административного истца направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии, заявленные требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, согласно которых заявленные исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, ФИО1 с 2011 года является членом ТСН СНТ «Сапун-гора», в его пользовании находится земельный участок № площадью 1000 кв. м, предназначенный для ведения индивидуального садоводства.

Как усматривается из представленной суду выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ТСН СНТ «Сапун-гора», общим собранием было принято решение внести изменение в план организации территории ТСН СНТ «Сапун-гора» по расположению участка № и № путем объединения двух земельных участков с присвоением условного номера объединенному земельному участку №, также принято решение выделить ФИО1 земельный участок № площадью 1000 кв. м из состава земель ТСН СНТ «Сапун-гора».

Согласно государственному акту на право постоянного пользования землей в пользовании ТСН СНТ «Сапун-гора», которое является правопреемником СТ «Сапун-гора», находится земельный участок 135,8757 га, предназначенный для ведения коллективного садоводства, расположенный по адресу: <адрес>

Как усматривается из представленных суду документов, земельный участок № в <адрес> образован площадью 1000 кв. м. в ноябре 2014 года, ранее он представлял собой два земельных участка - № и №.

В дальнейшем административным истцом была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от 25 июля 2022 года №ГУ-исх-8231/22, в удовлетворении заявления и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано, поскольку представленный заявителем план организации территории ТСН, с внесенными изменениями 24.11.2014 года, отличается от того, который ранее неоднократно представлялся с заявлениями граждан, являющихся членами ТСН СНТ «Сапун-гора», без внесенных изменений.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктами 1 и 2 настоящей статьи предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, садоводческому товариществу «Сапун-гора», реорганизованному в 2014 году в ТСН СНТ «Сапун-гора», на основании решения Севастопольской городской государственной администрации от 27 июня 1991 года №1114-р предоставлен в постоянное пользование земельный участок с целевым назначением: «для ведения коллективного садоводства», о чем 28 октября 1997 г. Севастопольской городской государственной администрацией выдан государственный акт о праве постоянного пользования землей серии II-КМ №002758.

Таким образом, земельный участок, из которого образован земельный участок, находящийся в пользовании административного истца, был предоставлен садоводческому товариществу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Испрашиваемый земельный участок распределен в пользование административного истца ФИО1, являющегося членом ТСН СНТ «Сапун-гора» и пользователем земельного участка № площадью 1000 кв. м, что подтверждается представленными в материалы дела копиями документов.

При этом данные об изъятии указанного земельного участка из оборота, ограничении в обороте либо о том, что в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у административного истца права приобретения в собственность находящегося в его пользовании земельного участка в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 2, 4 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Реализуя указанное право на приобретение в собственность земельного участка, административный истец, действуя согласно указанным положениям Земельного кодекса, обеспечил подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка, фактическая площадь которого, как установлено в результате кадастровых замеров, составила 1000 кв. м.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 года №535-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций".

Пунктом 2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Такого основания для отказа, как представление заявителем плана организации территории ТСН, с внесенными изменениями 24.11.2014 года, который отличается от того, который ранее неоднократно представлялся с заявлениями граждан, являющихся членами ТСН СНТ «Сапун-гора», без внесенных изменений, данный пункт не содержит.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги обжалуемое решение не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что поскольку суду представлены доказательства формирования спорного земельного участка, оспариваемое решение является незаконным, поскольку нарушает права административного истца.

Разрешая вопрос об установлении способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, суд находит соразмерной и адекватной нарушенному праву правовосстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности предоставить заявителю в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 1000 кв. м, в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

В рассматриваемом случае, суд избирает восстановительную судебную меру, посчитав, что она должна быть адекватна нарушенному праву, и не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица, в связи с чем оснований для направления на повторное рассмотрение заявления предпринимателя в данном случае не имеется.

При этом, устанавливая указанный способ защиты нарушенного права заявителя, суд не вмешивается в компетенцию Департамента, а дает оценку всей совокупности обстоятельств с учетом предоставленных истцом при подаче заявления документов. Избранный судом способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения, является соразмерным и адекватным способом восстановления нарушенного права, своевременно устраняющим последствия такого нарушения.

На основании изложенного суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м, выраженное в письме от 25.07.2022 года №ГУ-исх.-8231/22 – незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО1 в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м, в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 09 декабря 2022 года.

Судья В.В.Казацкий