Решение по делу № 2А-519/2022 от 24.11.2022 | Катайский районный суд (Курганская область)

УИД 45RS0007-01-2022-000831-86 Дело № 2а-519/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 24 ноября 2022 года

Катайский районный суд Курганской области, в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Федотовой К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Череваткиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Катайского района Курганской области к Администрации Ушаковского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ушаковского сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Ушаковского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Ушаковского сельсовета; возложить обязанность выполнить определённые действия.

В обоснование требований указано, что проверкой прокуратуры района в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава Ушаковского сельсовета, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (действовавших до 01.01.2021), п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и др., на территории Ушаковского сельсовета Катайского района Курганской области нарушаются Правила противопожарного режима, поскольку для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (д. Оконечниково, д. ФИО2), направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, не обозначены.

Указанные нарушения отражены в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району главе Ушаковского сельсовета. Срок устранения нарушений - до 25.07.2022.

Согласно ответу Главы Ушаковского сельсовета от 19.09.2022 № на запрос прокуратуры от 14.09.2022 данные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

При этом, указанные нарушения имеют длящийся характер, поскольку они выявлены по информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району ещё в мае 2022 года, срок их устранения был поставлен - до 25.07.2022, по информации Главы Ушаковского сельсовета по состоянию на 19.09.2022 последние не устранены.

Так, ответчиком на территории д. Оконечникова, Шевелево, не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Соответственно, Администрацией Ушаковского сельсовета с учётом неустранения выявленных нарушений в течение длительного периода времени (свыше 4 месяцев), непринятия мер по изысканию финансирования и устранения нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие.

Вместе с тем, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району в деятельности Администрации Ушаковского сельсовета нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Ушаковского сельсовета в части непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Ушаковского сельсовета Катайского района Курганской области.

Обязать Администрацию Ушаковского сельсовета в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно:

- создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в д. Оконечникова, д. ФИО2 (разместить пожарные резервуары или искусственные водоёмы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м.; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м. в зависимости от типа мотопомп);

- обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения (л.д. 5-9).

В судебном заседании прокурор Федотова К.А. на заявленных требованиях настаивала по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал. Пояснил о принятии административным ответчиком мер к устранению выявленных нарушений, также ссылался на отсутствие финансирования требуемых прокурором мероприятий. По результату поверки привлечён (ФИО1) к административной ответственности, с назначением административного штрафа, штраф уплатил.

Представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв, в котором требования прокурора полностью поддерживает.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого обязательной не признавалась.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к Администрации Ушаковского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пп. «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «г»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «д»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. «е»).

Финансовое обеспечение установленных указанным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесныхпожаров) является расходным обязательством муниципального образования (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

Частью 3 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Частью 4 указанной статьи установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьёй 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьёй 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены, в том числе, следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 7).

Уставом Ушаковского сельсовета определено, что к вопросам местного значения Ушаковского сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Ушаковского сельсовета (п. 9 ч. 1 ст. 6).

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (действовавших до 01.01.2021), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (действующих с 01.01.2021), данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктами 48, 53, 75, 414 Правил противопожарного режима определено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п. 75).

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48).

Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения (п. 53).

В судебном заседании установлено, что ГУ МЧС России по Курганской области в информации прокурору Катайского района от 26.05.2022 о проведённой проверке соблюдения действующего законодательства в области пожарной безопасности в отношении Ушаковского сельсовета сообщается, что ответчиком в д. Оконечникова, ФИО2 для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения (л.д. 10-17).

Из пояснений участников по делу следует, что по данному факту в отношении главы Ушаковского сельсовета должностным лицом ГУ МЧС России по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, постановлением должностного лица представитель административного ответчика был привлечён к административной ответственности с назначением административного штрафа, постановление обжаловано не было, штраф уплачен.

Указанные нарушения содержит предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району главе Ушаковского сельсовета. Срок устранения нарушений - до 25.07.2022 (л.д. 17, также на обороте).

Согласно ответу Главы Ушаковского сельсовета от 19.09.2022 № на запрос прокуратуры от 14.09.2022 указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности в полном объёме не устранены, в том числе указанные административным истцом в административном исковом заявлении (л.д. 18).

При этом как обоснованно отмечает прокурор, указанные нарушения носят длительный характер, поскольку выявлены по информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району в мае 2022 года, срок их устранения был поставлен - до 25.07.2022, по информации Главы Ушаковского сельсовета по состоянию на 14.09.2022 последние в полном объёме не устранены.

Администрацией Ушаковского сельсовета с учётом неустранения выявленных нарушений в течение длительного периода времени (свыше 4 месяцев), непринятия мер по изысканию финансирования и устранения нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие.

Выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району в деятельности Администрации Ушаковского сельсовета нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства до настоящего времени в полном объёме не устранены, что свидетельствует о бездействии Администрации Ушаковского сельсовета по указанному вопросу, поскольку требуемые прокурором противопожарные мероприятия до настоящего времени не осуществлены.

Непроведение органом местного самоуправления в соответствие с требованиями действующего законодательства требуемых прокурором мероприятий способствует возникновению угрозы для жизни и здоровья населения муниципального образования.

Выявленные факты в деятельности Администрации Ушаковского сельсовета, как исполнительного органа местного самоуправления, напрямую затрагивают публичные интересы неопределённого круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Длительное невыполнение административным ответчиком предписаний действующего законодательства при отсутствии результата устранения указанных прокурором нарушений свидетельствует о допущенном бездействии. Достаточных доказательств уважительности причин которого суду не представлено. Отсутствие денежных средств у административного ответчика, на что также ссылался представитель Ушаковского сельсовета в судебном заседании, по мнению суда, само по себе к таковым не относится. В этой связи отказано в удовлетворении административного иска прокурора по доводам административного ответчика быть не может.

Судом также учитывается признание исковых требований административным ответчиком в части необходимости проведения требуемых прокурором мероприятий, обязанности их выполнения при непосредственном участии в решении этого вопроса административного ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, пояснения представителя административного ответчика ФИО1 о принимаемых мерах к устранению выявленных недостатков, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на административного ответчика обязанности по обеспечению мер противопожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц, в связи с этим на Администрацию Ушаковского сельсовета следует возложить обязанность по проведению указанных мероприятий в заявленный административным истцом трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств. Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Катайского района Курганской области к Администрации Ушаковского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ушаковского сельсовета в части непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Ушаковского сельсовета Катайского района Курганской области.

Обязать Администрации Ушаковского сельсовета в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно:

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

Решение в мотивированном виде изготовлено: 24.11.2022