Дело № 2а-9516/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07.08.2023 года
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
Председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,
секретаря Щегольковой М.М.
помощника ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к ОСП по ПО г.Краснодару ГУ ФССП по Краснодарскому краю и ГУФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным действий и бездействия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ПО <адрес> ГУ ФССП по <адрес> ФИО3 и Главному Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в рамках исполнительного производства №. В обоснование своих требований заявитель указывает, что в нарушение требований закона об исполнительном производстве, судебным приставом не были предприняты меры по исполнению вступившего в законную силу решения Прикубанского райсуда <адрес> в отношении ФИО4 об освобождении самовольно занятого земельного участка и приведении его в первоначальное положение. Так, ФИО4 как и административного истцу с ФИО5 принадлежит земельный участок по 1/2 доли, расположенный по адресу: РФ, <адрес>. Несмотря, на установленный забор, разделяющий земельные участки, ФИО4 самостоятельно были изменены границы земельного участка в своей части. Требования по приведению в первоначальное состояние пригодное для дальнейшего использования, и освобождении самовольно занятого участка, мерою 878 кв.м. ФИО4 игнорируются. Фактически, должником по исполнительному производству используется земельный участок, площадью 1389 кв.м. Поскольку самозахват муниципального земельного участка и неисполнение судебным приставом-исполнителем решения суда, препятствует оформлению права собственности на земельный участок, ФИО2 обратилась в отдел службы судебных приставов, предоставив судебному приставу копии документов: кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о праве собственности, свидетельство о наследстве, технический паспорт, ответ, акт обмера площади участков, акт обмера, чертеж, решение суда, апелляционное определение суда, также заявлено ходатайство о вызове специалиста-землемера, однако требования ИД не исполнены. В 2020 г. по факту бездействия, ФИО2 подавалось жалоба на имя старшего судебного пристава, несмотря на подачу жалобы, бездействие продолжается. ФИО2 неоднократно обращалась в прокуратуру, Администрацию, также ГУ ФССП по КК, безрезультатно, должника даже не привлекли к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ. Учитывая, изложенное, административный истец обратилась в суд и просит признать незаконными бездействия должностного лица по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, и устранении нарушений путем исполнения требований ИД.
До начала судебного разбирательства, ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска.
Представитель административного истца и административный истец в судебном заседании требования поддерживали и настаивали на удовлетворении.
Административные ответчики в судебное заседание явку представителя в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в сети Интернет. Судебный пристав-исполнитель предоставил материалы ИП.
Представитель заинтересованного лица по доверенности – ФИО6 поддерживала доводы истца.
Заинтересованное лицо –ФИО4 не явилась, извещена надлежаще. В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть в отсутствии неявившихся лиц.
Заслушав стороны, изучив материалы исполнительного производства и исследовал письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, в ОСП по ПО <адрес> ГУ ФССП по КК находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является обязанность освободить самовольно занятый участок площадью 878 кв.м. и приведении земельного участка в первоначальное положение, должником является ФИО4, взыскателем –Администрация МО <адрес>.
Поскольку на протяжении длительного времени, требования исполнительного листа не исполнены судебным приставом –исполнителем, ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.
ОСП по <адрес> объясняет свое бездействие тем, что не разъяснен порядок сноса самовольного строения, параметры подлежащего освобождению земельного участка. Однако, в случае неясности судебный пристав-исполнитель не обращался в суд за разъяснение судебного акта и иных действий в рамках исполнительного производства не производит.
В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Реализация задач исполнительного производства осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов в силу части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу статьи 1, части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляет права и обязанности, установленные статьей 12 Закона о судебных приставах.
Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что основной обязанностью судебного пристава-исполнителя является обеспечение своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В силу статьи 13 Закона о судебных приставах, судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
При этом бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава - исполнителя.
Исходя из положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Приказа Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № судебный пристав-исполнитель, у которого на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании судебного решения, содержащего требование неимущественного характера, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства обеспечивает принятие всех мер принудительного исполнения, в том числе направление в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения; вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и установление должнику нового срока для исполнения; в случае неисполнения должником требований об исполнении судебного решения - составление протокола об административном правонарушении по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; предупреждение руководителя должника-организации об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта, а также воспрепятствование его исполнению; совершение мер принудительного исполнения, направленных на взыскание административных штрафов и исполнительского сбора.
Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом -исполнителем в соответствии с названным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Соответственно, под бездействием следует понимать несовершение судебным приставом-исполнителем действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на него Законом об исполнительном производстве либо иным нормативным актом.
Исполнительные действия и меры принудительного исполнения, применяемые к должнику в целях исполнения исполнительного документа, предусмотрены статьями 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ.Согласно ч. 2 ст. 68 указанного Закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
В соответствии с положениями статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Мерой принудительного исполнения в силу п. 10.2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона №229-ФЗ является принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества.
Особенности исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций определены ст. 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Согласно ч. 3 ст. 107 Федерального закона №229-ФЗ исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.
Таким образом, в рамках оспариваемого исполнительного производства какие-либо исполнительные действия не совершались (за исключением выходов по месту совершения действий, привлечения к административной ответственности и ограничения выезда за пределы РФ).
Меры по привлечению соответствующей специализированной организации судебным приставом-исполнителем не принимались (до обращения заявителя в суд с настоящим заявлением). Совершение каких-либо иных действий, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в спорные периоды из материалов дела не усматривается.
Доказательств обратного заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.
Суд полагает, что непринятие должностным лицом службы судебных приставов мер по исполнению исполнительных документов, само по себе является прямым нарушением требований законодательства об исполнительном производстве.
Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Суд считает, что данный двухмесячный срок не является пресекательным, однако отсутствие пресекательности срока не означает возможность бездействия судебного пристава-исполнителя в его течение.
Правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплено в качестве главной задачи исполнительного производства. Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплена в качестве основополагающего принципа исполнительного производства (статьи 2, 4 Закона № 229-ФЗ).
Согласно абзацу 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель обязан в течение названного срока принять все установленные законом меры для исполнения названного документа, выход за пределы этого срока должен быть обусловлен объективными причинами, непринятие таких мер в течение двух месяцев со дня поступления к приставу исполнительного документа является бездействием, нарушающим права взыскателя.
Обязанность по исполнению исполнительного документа согласно ч. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах возложена на судебного пристава-исполнителя.
Действующее законодательство не возлагает на старшего судебного пристава обязанности по непосредственному исполнению исполнительных документов, поступающих в отделение судебных приставов.
В соответствии с частями 3,6,8 статьи 219 КАС РФ, заявление о признании незаконным решения, действия судебного пристава –исполнителя, либо бездействия, может быть подано в течение 10 дней, со дня когда гражданину, организации или иного лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для подачи административного искового заявления.
Согласно ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока при подаче настоящего иска.
Суд считает возможным восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления ФИО2
Оценивая, в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к приведенным нормам и актам, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Понуждение судебного пристава, по мнению суда, будет нарушать вышеуказанный принцип, разделения властей.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к ОСП по ПО <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ГУФССП по <адрес> о признании незаконным действий и бездействия судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОСП по ПО <адрес> ГУ ФССП по <адрес> по неисполнению требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4.
Обязать судебного пристава-исполнителя устранить нарушения и принять меры к исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –