Дело 2а-4548/2025
УИД 05RS0031-01-2025-005274-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2025 г. г. Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Аджиева Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Гамзаеве Т.И.,
с участием представителя административного ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курбановой Папа Амаевны к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности по его предоставлению,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности на администрацию г. Махачкалы предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № под ИЖС.
В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> ей было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № ссылаясь на то, что утвержден проект внесения изменений в Генплан <адрес>.
Считает указанный ответ административного ответчика несоответствующим закону, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать администрацию <адрес> предоставить запрашиваемую услугу.
Письменных возражений от административных ответчиков не поступило.
В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела административный истец и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» в суд не явились, явку своих представителей также не обеспечили.
На основании положений статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.
В развитие положений статьи 29 ГрК РФ и в целях оптимизации (повышения качества) исполнения и доступности результата предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27 октября 2023 г. № 684 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - Регламент).
Регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - муниципальная услуга), общие положения, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. M-5, <адрес> «Б».
ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр М-5, <адрес> отказано.
В качестве обоснования такого отказа в уведомлении указано на то, что утвержден проект внесения изменений в Генеральный план <адрес> Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №?9-4 «Об утверждении генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>» до 2035г.».
Управлением также подготовлен проект постановления о назначении общественных обсуждений по проекту решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО с ВД «<адрес>» с целью приведения их в соответствие с утвержденным проектом внесения изменений в Генеральный план <адрес>, который находится на стадии согласования.
С учетом указанного административному истцу отказано в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и рекомендовано повторно обратиться после утверждения Правил землепользования и застройки территорий с ВД ГО <адрес>.
Между тем, пунктом 2.12 вышеприведенного Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, среди которых:
1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента, либо наличие в них неполных или недостоверных сведений;
2) в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не содержится информация, указанная в п. 2.8 Регламента;
3) запрашиваемый условно разрешенный вид земельного участка и (или) объекта капитального строительства не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, в котором он расположен;
4) несоответствие запрашиваемого условно разрешенного вида земельного участка и (или) объекта капитального строительства ограничениям, установленным в зоне с особыми условиями использования территории;
5) несоответствие запрашиваемого условно разрешенного вида земельного участка и (или) объекта капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;
6) поступление в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ (не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями);
7) представление документов в ненадлежащий орган;
8) в отношении земельного участка и (или) объекта капитального строительства не проведен государственный кадастровый учет либо границы объекта не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9) обращение за предоставлением муниципальной услуги лицом, не являющимся получателем муниципальной услуги в соответствии с настоящим Регламентом;
10) на земельный участок согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости наложены ограничения в виде ареста;
11) в случае если запрашивается предоставление разрешения на условно разрешенный вид земельного участка без запроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид объекта капитального строительства, находящегося на таком земельном участке;
12) в случае если запрашивается предоставление разрешения на условно разрешенный вид объекта капитального строительства без запроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка, на котором находится такой объект;
13) изменение вида разрешенного использования отдельного садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного созданному садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан;
14) запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;
15) рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке городского округа с внутригородским делением "<адрес>" об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования;
16) договором аренды, договором субаренды не предусматривается совершение запрашиваемых действий в рамках оказания муниципальной услуги.
Как следует из содержания данного пункта Регламента, наличие утвержденного проекта внесения изменений в Генеральный план <адрес> в качестве основания для отказа в предоставлении запрашиваемой административным истцом муниципальной услуги, в вышеприведенном перечне таких оснований не усматривается.
В данном случае Управление не провело надлежащую оценку фактических обстоятельств по существу обращения ФИО1, допустив формальный подход при рассмотрении заявления о выдаче муниципальной услуги.
Иных причин для отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка при проверке наличия необходимых документов и их достаточности на дату обращения административного истца в обжалуемом уведомлении не указано.
При таком положении решение об отказе в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> нельзя признать законным, в связи с чем он подлежит отмене.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
В данном случае суд считает, что за органом местного самоуправления сохраняется возможность самостоятельного принятия решения по существу вопроса, связанного с необходимостью рассмотрения обращения ФИО4 от 2 декабря 2025 г., в связи с чем полагает необходимым в качестве способа восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, не подменяя собой функцию органа местного самоуправления, и принять решение с учетом требований земельного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Курбановой Папа Амаевны удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы» от 17 июня 2025 г. № 51.07- 6691/25.
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Курбановой Папа Амаевны о предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Аджиев
Мотивированное решение составлено 9 сентября 2025 г.