В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-4739/2023 (2а-659/2023) строка № 3.020 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 18 июля 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Поповой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению Шлегель Натальи Александровны к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2023 года,

(судья районного суда Бородовицына Е.М.)

УСТАНОВИЛА:

Шлегель Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту – ДИЗО Воронежской области), в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просила признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области, содержащийся в ответе от 27.10.2022 № 52-17-24574, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ИЖС; обязать ДИЗО Воронежской области повторно рассмотреть заявление Шлегель Н.А. об утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ИЖС.

В обоснование заявленных требований указала, что приказом ДИЗО Воронежской области от 25.05.2022 № 1103-з она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Поскольку государственным органом земельный участок предоставлен не был, была изготовлена схема расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, и административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в собственность. Однако оспариваемым решением в удовлетворении заявления ей было отказано со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ по причине нахождения земельного участка в границах зоны подтопления грунтовыми водами, а также ввиду отсутствия организованного подъезда к земельному участку. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным и необоснованным.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 18.04.2023 административные исковые требования удовлетворены; решение ДИЗО Воронежской области об отказе, содержащееся в ответе № 52-17-24574 от 27.10.2022, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в отношении Шлегель Н.А., признано незаконным; на ДИЗО Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шлегель Н.А. об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 169, 175).

В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Представитель ДИЗО Воронежской области ссылается на то, что спорный участок находится в границах зоны затопления паводком 1 % обеспеченности. По мнению автора жалобы, действующим законодательством не предусмотрено формирование и предоставление многодетной категории граждан земельного участка, разрешенное использование которого в соответствии с целевым назначением возможно лишь при наличии определенных условий. Также указывает на отсутствие организованного подъезда к участку со стороны улицы.

В судебное заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений Шлегель Н.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, потопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее по тексту - Положение), установлено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также предусмотрено, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Шлегель Н.А., относящаяся к категории «многодетные граждане», обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ИЖС (л.д. 85-86).

Ответом ДИЗО Воронежской области № 52-17-24574 от 27.10.2022 Шлегель Н.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Основанием отказа послужило то, что согласно полученной от управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж информации, в соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, территория, на которой расположен земельный участок, находится в границах зоны подтопления грунтовыми водами. Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ от 30.10.2014, предложено исключить строительство нового жилья в зонах подверженных риску затопления, подтопления. Также указано на то, что рассматриваемый земельный участок расположен внутри жилого квартала, к нему отсутствует организованный подъезд со стороны улицы (л.д. 13).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа Шлегель Н.А. в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд обоснованно указал, что ДИЗО Воронежской области при принятии оспариваемого решения не учтено, что границы зоны затопления, подтопления на территории городского округа город Воронеж в установленном Правительством РФ порядке не определены.

При этом суд в качестве доказательства по делу принял представленное административным истцом экспертное исследование № 809/22 от 09.01.2023, из которого следует, что возможно провести формирование спорного земельного участка с целью использования под индивидуальное жилищное строительство, исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки города Воронежа, а также исходя из фактического использования расположенных в непосредственной близости от формируемого земельного участка под индивидуальную жилую застройку и наличия на них эксплуатируемых жилых домов. Предполагаемый к формированию земельный участок не находится в границах зоны затопления при половодьях и паводках. Предполагаемый к формированию земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ, предназначенной для застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию указанного земельного участка. Предполагаемый к формированию земельный участок находится в зоне сложившейся застройки одно-, двух- этажными домами, которые эксплуатируются, участок не расположен в санитарно-защитной зоне техногенных объектов. Расположенные в непосредственной близости участки стоят на кадастровом учете. Проезд к предполагаемому к формированию земельному участку осуществляется с ул. Октябрьской по землям общего пользования, грунтовому проезду. Факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей при формировании земельного участка отсутствуют (л.д. 58-79).

Данное экспертное исследование административным ответчиком не оспорено, иного экспертного заключения не представлено. В решении суд дал надлежащую оценку данному доказательству наряду с иными доказательствами по делу.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка основано на информации, поступившей из управления Главного архитектора городского округа г. Воронеж, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в зоне подтопления грунтовыми водами. В то же время, каких либо материалов (документов, схем и т.д.), позволяющих с достоверностью установить наличие либо отсутствие факторов которые могли бы повлиять на принятие соответствующего решения, к указанной информации предоставлено не было. Как не было их предоставлено и в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: