УИД 60RS0012-01-2024-000798-62 Дело №2-8/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2025 года г.Невель
Невельский районный суд Псковской области в составе
председательствующего федерального судьи Алексеенко С.М.,
при секретаре Ещенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Невельского муниципального округа о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструированный жилой дом,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о признании за ней права собственности на реконструированный жилой дом площадью ** кв.м, с **, расположенный по адресу: <адрес>, согласно технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ГБУ ПО «БТИ и ГКО» В.А.В., и сохранении указанного жилого дома в реконструированном состоянии.
Требования обоснованы тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ **, заключенного ФИО1 с её матерью Т.Л.А., истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с ** **, площадью ** кв.м, на котором был расположен жилой дом с **, площадью ** кв.м. На момент передачи истцу в собственность данный жилой дом находился в разобранном состоянии, нетронутыми оставались фундамент и наружные стены основного строения. В целях увеличения площади жилого дома, на имеющемся фундаменте ФИО1 произвела его реконструкцию и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел государственной регистрации недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки его на кадастровый учет, однако государственный кадастровый учет реконструированного жилого дома был приостановлен, а ФИО1 предложено предоставить правоустанавливающие документы на землю, государственная собственность на которую не разграничена в кадастровом квартале **, на которой расположена часть реконструированного жилого дома. Предоставить указанные правоустанавливающие документы в установленный срок истец не имела возможности по причине отказа КУГИ Псковской области в перераспределении части смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с **. В дельнейшем, ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом ей было отказано в постановке реконструированного жилого дома на кадастровый учет. Истец полагает, что реконструированный жилой дом возведён с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем он может быть сохранен в реконструированном виде. Ею принимались меры по приобретению в собственность земельного участка, расположенного под частью реконструированного жилого дома, из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале **, однако поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанный жилой дом в установленном законом порядке не представилось возможным, что послужило основанием для обращения в суд.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что при повторном обращении Министерство по имущественным отношениям Псковской области (ранее КУГИ Псковской области) вынесло приказ от ДД.ММ.ГГГГ ** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Псковская область, Невельский муниципальный округ, д.Опухлики, в целях дальнейшего перераспределения», в связи с чем в настоящее время спорный реконструированный жилой дом полностью расположен в границах принадлежащего ФИО1 земельного участка с **, площадью ** кв. м, в том числе соответствует требованиям о наличии минимальных отступов от границ земельного участка, не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, не нарушает права и законные интересы смежных землепользователей.
Представитель ответчика – Администрации Невельского муниципального округа, ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, разрешение дела оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по имущественным отношениям Псковской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменную позицию относительно заявленных требований, из содержания которой следует, что для осуществления постановки на государственный кадастровый учет реконструированного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в КУГИ Псковской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей земельного участка, приложив технический план здания и схему расположения земельного участка. По результатам рассмотрения её заявления Комитетом ДД.ММ.ГГГГ издан приказ ** «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в Невельском муниципальном округе» по тем основаниям, что на формируемом земельном участке располагается жилой дом, который частично расположен за землях, государственная собственность на которые не разграничена, и правоустанавливающие документы на который не представлены, формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования (между земельными участками с ** и ** имеется проход, который ведет к о.**). Указанный Приказ Комитета оспаривался в Псковском городском суде. В удовлетворении требований отказано. Комитет полагает, что у истца отсутствует право в отношении земельного участка, в том числе допускающее строительство, и земельный участок никогда истцу не предоставлялся, действия истца не отвечают принципу добросовестности, меры по легализации постройки истцом не предпринимались, земельный участок, на котором частично расположен спорный объект, как объект правоотношений отсутствует, с заявлением о выдаче разрешения на строительство истец не обращался, ввиду чего оснований для признания судом права на самовольную постройку не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по природным ресурсам и экологии Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела и возражения не представил.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Жилищным кодексом РФ в качестве объектов жилищных прав указаны жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ст.16 ЖК РФ).
Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ** истец ФИО1 является собственником земельного участка с **, площадью ** кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения индивидуального садоводства (запись государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ **).
Как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании, на данном земельном участке располагался жилой дом с кадастровым номером ** площадью ** кв.м, который был передан ей прежним собственником Т.Л.А. фактически одновременно с земельным участком. На момент передачи жилой дом находился в разобранном состоянии, имелись только фундамент и наружные стены основного строения, крыша и пристройка были полностью разобраны.
Данный жилой дом с инвентарным номером ** как ранее учтённый объект капитального строительства был поставлен на кадастровый учёт Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоен кадастровый номер **, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В ДД.ММ.ГГГГ году в целях улучшения жилищных условий, ФИО1 были произведены работы, заключающиеся в реконструкции данного жилого дома без получения разрешения на строительство или направления уведомлений о планируемой реконструкции и об окончании реконструкции жилого дома в соответствии с требованиями ч.12 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.5 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В результате производства данных работ общая площадь спорного жилого дома увеличилась и по данным технического плана кадастрового инженера В.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ стала составлять ** кв. м (т.1, л.д.27-56).
В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (в частности площади, объема), в том числе перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства представляет собой реконструкцию объекта капитального строительства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что расширение объекта капитального строительства представляют собой реконструкцию данного объекта недвижимости.
Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
В силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство также не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с п.п.39 п.1 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 15 ст.55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст.51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Из содержания названных норм следует, что для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции (п.1.1 ч.17 ст.51, ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч.12 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) до 01 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 ГК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч.11 ст.24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч.1 ст.23.1 Федерального закона от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел государственной регистрации недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением №** о постановке на государственный кадастровый учет реконструированного жилого дома с кадастровым номером ** площадью ** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ** ФИО1 сообщено о приостановлении государственной регистрации реконструированного жилого дома с КН ** и предложено представить правоустанавливающие документы на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале **, на котором расположена часть реконструированного жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о перераспределении части смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена (кадастровый квартал **), и земельного участка с кадастровым номером **, местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения индивидуального садоводства.
Приказом председателя Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 было оказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью ** кв.м, и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с **, площадью ** кв.м, с местоположением: <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения индивидуального садоводства, по тем основаниям, что на формируемом земельном участке располагается жилой дом, который частично расположен за землях, государственная собственность на которые не разграничена, и правоустанавливающие документы на который не представлены, формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования (между земельными участками с ** и ** имеется проход, который ведет к о.**).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с административным иском о восстановлении своего нарушенного права.
В дальнейшем, в рамках исполнения решения суда, Министерство имущественных отношений Псковской области вновь рассмотрело заявление ФИО1 о перераспределении части смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена (кадастровый квартал **), и земельного участка с кадастровым номером **, с местоположением: <адрес>, и вынесло приказ от ДД.ММ.ГГГГ ** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> <адрес>, в целях последующего распределения», на основании которого принадлежащий ФИО1 земельный участок с ** был утвержден в границах, соответствующих площади ** кв. м, и присвоением вновь сформированному земельному участку номера **, при этом спорный реконструированный жилой дом стал располагаться в границах вновь сформированного земельного участка ФИО1
Для определения соответствия реконструированного жилого дома требованиям строительных, градостроительных, противопожарных и других норм и правил, судом по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ФГБУ «Псковская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».
Согласно выводам эксперта, содержащимся в заключении ** от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с ** **, является капитальным строением, представляет собой двухэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки ** кв.м, который соответствует строительным и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан, при этом данный жилой дом частично не соответствует градостроительным нормам в части нарушения минимальных отступов от границ земельного участка.
В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство не сданного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Каких-либо сведений, указывающих о несоответствии имеющегося объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц и о создании угрозы жизни и здоровью граждан, ответчиком и третьими лицами, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный жилой дом в реконструированном виде расположен в пределах границ предоставленного ФИО1 земельного участка с **, площадью ** кв.м, вид разрешенного использования данного земельного участка допускает размещение на нем жилого здания, при этом реконструкция жилого дома произведена с соблюдением строительно-технических, градостроительных, санитарных норм и правил, соответствует требованиям пожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу жизни и здоровью для граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструированный жилой дом за истцом.
Таким образом, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В силу п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 от 21.01.2016 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.
Принимая во внимание, что удовлетворение требований ФИО1 не обусловлено установлением факта нарушения или оспаривания прав истца ответчиком - администрацией МО «Невельский муниципальный округ», оснований для возмещения истцу расходов по уплате государственной пошлины в размере 18 445 руб. за счет ответчика не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Сохранить в реконструированном состоянии жилой дом с **, общей площадью ** кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с **, площадью ** кв.м.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт ** **, право собственности на реконструированный жилой дом с **, общей площадью ** кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с **, площадью ** кв. м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья С.М. Алексеенко
Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 года
Судья С.М. Алексеенко