Дело № 2а-1770/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что 15 июля 2022 года ими получено решение административного ответчика от 17.06.2022 года, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100166:60, расположенного по адресу: <...>. Считают данное решение является незаконным и создает препятствие в регистрации спорного земельного участка на праве собственности за истцом. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), однако фактически на ул. 2-я Ботаническая, расположены индивидуальные жилые дома. Предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен 0,06га-600 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет 502 кв.м.. Возможность увеличить площадь земельного участка до минимального размера испрашиваемого земельного участка отсутствует, поскольку со всех сторон расположены смежные земельные участки. При этом правила землепользования и застройки городского округа города Красноярска приняты решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года №В-122. Кроме того, дом построен и поставлен на кадастровый учет ранее 2015 года, а нормы Земельного Кодекса, которыми руководствовался административный ответчик при вынесении спорного решения, были изменены ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ. Просят отменить решение № Г-10368 от 15.07.2022 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Х; обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 30 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером: 24:50:0100166:60, утвердив схему.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, предоставили право представлять их интересы ФИО3.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что в соответствии со ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земельных участков осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. На основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение от отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в Схеме, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа в утверждении Схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Согласно п. 1. ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные размеры земельных участков в первую очередь необходимо учитывать при формировании земельных участков. Таким образом, закон запрещает формировать земельные участки меньше (больше) по площади, чем установлено градостроительным регламентом. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ использование земельных участков равно как всего, что находится над и под их поверхностью осуществляется в соответствии с Градостроительным регламентом. Градостроительный регламент устанавливается территориальным зонированием в рамках утвержденного документа градостроительного зонирования - Правил землепользования и застройки. На территории г. Красноярска Правила землепользования и застройки утверждены Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования). Из представленных документов земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100166:60 имеет вид разрешенного использования - размещение усадебных и блокированных жилых домов. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Одними из основных видов разрешенного использования в указанной зоне являются: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1). Предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен 0,06га - 600 кв.м (п. 4 ст. 14 Правил). Площадь испрашиваемого земельного участка составляет - 502,0 кв.м. Указанное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрено п. 18 Регламента. На основании изложенного, департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100166:60, расположенного по адресу: Х, общей площадью 502,0 кв. м. Данный отказ считает законным и обоснованным, в удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100166:60, площадью 406 кв.м., расположенный по адресу: Х, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение усадебных и блокированных жилых домов, а также жилой дом, расположенный на указанном земельном участке.

17 июня 2022 года ФИО1, ФИО2 обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100166:60, общей площадью 502 кв.м. (406 и 96 кв.м.) (согласно схеме КПТ), расположенного по адресу: Х, участок 12.

Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Г-10368 от 15.07.2022 года, им было отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100166:60 имеет вид разрешенного использования - размещение усадебных и блокированных жилых домов. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Одними из основных видов разрешенного использования в указанной зоне являются: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1). Предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен 0,06га - 600 кв.м (п. 4 ст. 14 Правил). Площадь испрашиваемого земельного участка составляет - 502,0 кв.м.. Указанное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрено п. 18 Регламента. На основании изложенного, департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100166:60, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 502,0 кв. м. На основании указанного, департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно заключению административного ответчика по состоянию дополнительно испрашиваемого земельного участка, в состав образуемого земельного участка входят земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100166:60 и земельный участок неразграниченной государственной собственности, который не огражден, подъезд возможен. Информация о находящихся на земельном участке объектах (зданиях, строениях, сооружениях, объектах незавершенного строительства), визуально отсутствуют.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков.

Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Кодекса требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.

В связи с изложенным, недостижением предельного минимального размера земельным участком, образованным в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100166:60, который изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка площадью 406 кв.м. и земельного участка площадью 96 кв.м..

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования ФИО1, ФИО2, дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений № Г-10368 от 15.07.2022 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100166:60 незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав ФИО1, ФИО2, суд считает необходимым возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу согласовать ФИО1, ФИО2 схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100166:60, по адресу: <...>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение № Г-10368 от 15.07.2022 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Х

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу согласовать ФИО1, ФИО2 схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100166:60, по адресу: г. Красноярск, Х

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023г.