РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1322/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ об отказе в принятии документов по предоставлению государственной услуги, об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ об отказе в принятии документов по предоставлению государственной услуги, об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ей на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером /номер/, расположенное по адресу: /адрес/. Данное помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, который предоставлен ей в аренду на основании договора аренды земельного участка /номер/ от /дата/, заключенного ней и администрацией городского округа Клин.

Административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на арендуемом земельном участке, имея намерение приобрести данный земельный участок в собственность, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно». Решением администрации городского округа Клин №/номер/ от /дата/ было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в обосновании отказа указано: «заявителем представлен не полный комплект документов, необходимый для предоставления государственной услуги.

При этом, ранее административной истец так же обращалась за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Однако решением администрации г.о. Клин от /дата/ отказано в приеме документов для предоставления испрашиваемой услуги, рекомендовано обратиться с выбором именно этой услуги, но документы вновь были возвращены.

Считает данный отказ администрации г.о. Клин незаконным, нарушающими права и законные интересы, поскольку земельный участок уже сформирован, находящееся на нем помещение признано жилым, блоком жилого дома, является самостоятельным объектом недвижимости.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации г.о. Клин Московской области от /дата/ № /номер/ об отказе в принятии документов по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью /данные изъяты/.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 № 365/15 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области», Законом Московской области № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 18.01.2021 № 15ВР-35 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

Круг заявителей по данной категории услуг определен разделом 2 Регламента, что соответствует ст. 39.5. Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка /номер/ от /дата/ административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №/номер/, общей площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: /адрес/ действия договора установлен на 5 лет с /дата/ по /дата/ (л.д.14-21).

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности, а именно: помещение, с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/, назначение: жилое, наименование: помещение, расположенное по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.10-12).

ФИО1 было заявлено о своем праве на предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно, о чем свидетельствует заполненная ею электронная форма предоставления данной услуги с уникальным идентификатором /номер/. В административном исковом заявлении ФИО1 также подтверждает данный факт.

Разделом 10 Регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем.

В частности, согласно п. 10.6.1. Регламента, заявитель должен предоставить документы, подтверждающие принадлежность Заявителя к категории Заявителей, обладающих правом на приобретение земельных участков в собственность бесплатно, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

ФИО1 не были предоставлены документы по перечню раздела 10 Регламента, равно как и не было представлено подтверждения ее отнесения к числу лиц, обладающих правом на получение данной услуги.

Разделом № 12 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Случай, когда Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, установлен в п. 12.1.2. Регламента как основание для отказа в приеме документов.

Таким образом, администрацией г.о. Клин в полном соответствии с вышеперечисленными нормами Регламента было принято решение от /дата/ № /номер/ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Следует отметить, что согласно, п. 12.3. Регламента, отказ в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, не препятствует повторному обращению Заявителя в Администрацию за предоставлением Государственной услуги.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям действующего законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Принимая во внимание данные обстоятельства и приведенные выше положения федерального законодательства Российской Федерации, учитывая, что вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав со стороны администрации г.о. Клин, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что ФИО1, как обладатель объекта недвижимости может обладать правом на предоставление земельного участка под ним в собственность за плату без проведения торгов. Это иной вид права и его реализация предусмотрена иным административным регламентом, определяющим порядок предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ № /номер/ об отказе в принятии документов по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», об обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.