Апелляционное определение по делу № 33А-24260/2023 от 24.07.2023

Судья: Ванеев С.У. Дело <данные изъяты>а-24260/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Фетисовой И.С., Комаровой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурашкиным А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2023 года апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании права на выкуп земельного участка без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

установила:

ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> и просила признать право на заключение Договора купли-продажи и приобретение в собственность без проведения аукциона земельного участка площадью 29 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности по адресу: <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Постановлением Главы <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, между Администрацией <данные изъяты> и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен Договор аренды земельного участка, в соответствии с которым ФИО1 получила в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:17:0011502:8, общей площадью 64 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, район магазина <данные изъяты>.

Постановлением Главы <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, Администрация <данные изъяты> разрешила ФИО1 осуществить реконструкцию ранее построенного ею торгового павильона с увеличением его площади, для чего дополнительно предоставила из земель города в аренду земельный участок площадью 0.003га (т.е. 30 кв.м.), в связи с чем в ранее заключенный Договор аренды земли подлежали внесению изменения в части увеличения площади арендованного земельного участка.

На основании вышеуказанных Постановлений общая площадь арендуемого ФИО1 земельного участка стала составлять 94 кв. метра. В 1999 <данные изъяты> не было подготовлено Дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды земельного участка в части увеличения его площади до 94 кв. метров. В связи с указанным обстоятельством, в соответствии с Постановлением Главы г.о.<данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, Администрация г.о.Электрогорск передала ФИО1 в собственность земельный участок под принадлежащим ей объектом недвижимого имущества площадью не 94 кв.м, а всего 65 кв.м, право собственности на который прошло государственную регистрацию.

На основании Постановления Главы <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> и выданного разрешения на реконструкцию, ФИО1 осуществлена пристройка к зданию торгового павильона, после чего его площадь по внутреннему обмеру составила 87.6 кв.м, а площадь застройки 90.4 кв.м, что подтверждается Техническим паспортом БТИ от <данные изъяты>. Право собственности ФИО1 на здание торгового павильона с кадастровый номером 50:17:0011502:190 площадью 87.6 кв.м прошло государственную регистрацию.

Истец указывает, что в настоящее время имеются несоответствия, т.е. принадлежащее ФИО1 на праве собственности здание торгового павильона площадью 87.6 кв.м частично находится на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 65 кв.м, а частично на участке из земель неразграниченной государственной собственности, распоряжение которыми осуществляется Администрацией г.о.<данные изъяты> по согласованию с Министерством имущественных отношений <данные изъяты>.

Решением Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск ФИО1 удовлетворен: за ФИО1 признано право на заключение Договора купли-продажи и приобретение в собственность без проведения аукциона земельного участка площадью 29 кв.м, находящегося в неразграниченной государственной собственности по адресу: <данные изъяты>; на Администрацию городского округа <данные изъяты> и Министерство имущественных отношений <данные изъяты> возложена обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу совершить все предусмотренные действующим законодательством действия, необходимые для постановки земельного участка площадью 29 кв. метров по адресу: <данные изъяты>, на государственный кадастровый учет, подготовки Договора купли-продажи земельного участка и направлению указанного договора для подписания ФИО1

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрации городского округа <данные изъяты> подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, указав, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что в соответствии с Постановлением Главы <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> между Администрацией <данные изъяты> и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен Договор аренды земельного участка, в соответствии с которым ФИО1 получила в аренду земельный участок кадастровый <данные изъяты>, общей площадью 64 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под размещение торгового павильона, расположенный по адресу: <данные изъяты>, район магазина <данные изъяты>.

На основании вышеуказанных Постановлений, общая площадь арендуемого ФИО1 земельного участка стала составлять 94 кв. метра.

С 1999 года Администрацией <данные изъяты> не было подготовлено Дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды земельного участка в части увеличения его площади до 94 кв.м.

Постановлением Главы г.о.<данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, Администрация г.о.Электрогорск передала ФИО1 в собственность земельный участок под принадлежащим ей объектом недвижимого имущества площадью 65 кв.м, право собственности на который прошло государственную регистрацию, что подтверждается записью в ЕГРН <данные изъяты> от <данные изъяты>.

На основании Постановления Главы <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> и выданного разрешения на реконструкцию, ФИО1 осуществлена пристройка к зданию торгового павильона, после чего его площадь по внутреннему обмеру составила 87.6 кв.м, а площадь застройки 90.4 кв.м, что подтверждается представленным суду Техническим паспортом БТИ от <данные изъяты>.

Право собственности ФИО1 на здание торгового павильона с кадастровый номером 50:17:0011502:190 площадью 87.6 кв.м прошло государственную регистрацию, что подтверждается записью в ЕГРН <данные изъяты> от <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРИП.

<данные изъяты> ФИО1 с соответствии с п.5.2 Административного Регламента предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов и в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1814 от <данные изъяты>, направила в Администрацию г.о.Электрогорск Заявление о постановке земельного участка площадью 29 кв.м, на котором находится принадлежащее ей на праве собственности здание торгового павильона, на государственный кадастровый учет и заключения с ней Договора купли-продажи указанного земельного участка, на котором находится принадлежащий ей объект недвижимого имущества.

<данные изъяты> Администрацией г.о. <данные изъяты> в адрес ФИО1 направлено письмо исх.№ ПО-206, в котором для постановки Администрацией г.о.Электрогорск земельного участка площадью 29 кв.м, на котором находится часть принадлежащего ФИО1 на праве собственности здания торгового павильона, на государственный кадастровый учет, ей было предложено представить в Администрацию г.о. Электрогорск в электронном виде межевой план указанного земельного участка.

Межевой план земельного участка в электронном виде (на диске) был передан сотруднику Администрации г.о. Электрогорск, который очередь обратился в органы Росреестра с заявлением и межевым планом о постановке земельного участка площадью 29 кв.м на государственный кадастровый учет.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> от <данные изъяты> № КУВД-001/2021-19850130/1 приостановлен государственный кадастровый учет ввиду необходимости представления дополнительных документов. Однако, указанное требование исполнено не было, в связи с чем спорный земельный участок до настоящего времени на государственный кадастровый учет не поставлен и в собственность ФИО1 по Договору купли-продажи не передан.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Администрации городского округа <данные изъяты> в постановке на кадастровый учет земельного участка административного истца при указанных ею характеристиках и предоставлению с целью заключения договора купли-продажи нарушают права и законные интересы ФИО1

Судебная коллегия, полагает верным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку, административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов ввиду наличия на нем здания, право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости, на что указано кассационном определении судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда от <данные изъяты> по настоящему административному делу.

Также в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда от <данные изъяты> отмечено, что несоответствие земельного участка, образованного в 1999 году, действующим на момент рассмотрения спора Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> не может являться препятствием для его предоставления в собственность.

Поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, доказательств использования спорного земельного участка с нарушением его вида разрешенного использования не представлено, требования административного иска о признании за ФИО1 права на заключение Договора купли-продажи и приобретение в собственность без проведения аукциона земельного участка площадью 29 кв.м, находящегося в неразграниченной государственной собственности по адресу: <данные изъяты>, суд первой инстанции полагал подлежащими удовлетворению, в связи с чем на административного ответчика возложена обязанность совершить все предусмотренные действующим законодательством действия, необходимые для постановки земельного участка площадью 29 кв.м по адресу: <данные изъяты>, на государственный кадастровый учет, подготовки Договора купли-продажи земельного участка и направить указанный договор для подписания ФИО1, с целью восстановления нарушенного права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам. Вывод суда соответствует обстоятельствам дела.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи