Беломорский районный суд Республики Карелия10RS0001-01-2024-000763-60https://belomorsky.kar.sudrf.ru

Дело №2а-40/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

Захаровой М.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием прокурора

ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беломорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Карелии о признании незаконным бездействия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,

установил:

прокурор Беломорского района Республики Карелия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия с учетом уточнения предмета исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным бездействия административного ответчика по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлено размещение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в пределах квартала 150 выдела 19 Хвойного участкового лесничества вблизи п. Хвойный (географические координаты свалки 64.03711с.ш., 35.17553в.д.), свалка находится на землях лесного фонда, относящихся в силу закона к федеральной собственности. По итогам внесенного в адрес руководителя ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» представления мероприятия по ликвидации свалки в полном объеме не выполнены в связи с отсутствием техники и необходимого финансирования. Собственник отходов не установлен, в связи с чем определением ОМВД Беломорского района в возбуждении дела об административном правонарушении отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

По указанным фактическим обстоятельствам, ссылаясь на ст.ст. 60.12 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, прокурор района просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории квартала 150 выдела 19 Хвойного участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» вблизи п. Хвойный Беломорскогомуниципального округа, а также возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории квартала 150 выдела 19 Хвойного участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» вблизи п. Хвойный Беломорского муниципального округа (географические координаты 64.03711, 35.17554;64.03718, 35.17572; 64.03718, 35.17582; 64.03715, 35.17607; 64.03710, 35.17606; 64.03713, 35.17587; 64.03702, 35.17556; 64.03699, 35.17559; 64.03693, 35.17563; 64.03693, 35.17561; 64.03696, 35.17553).

Определениями судав качестве административных соответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации(орган, действующий от имени казны Российской Федерации), Министерство финансов Республики Карелия (орган, действующий от имени казны Республики Карелия), а также Правительство Республики Карелия.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО «Карельский экологический оператор».

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и заинтересованного лица ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» в судебном заседании возражал против административного иска,ссылаясь на то обстоятельство, что полномочия по ликвидации свалок прямо не поименованы в п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации. На случай удовлетворения административного иска просил установить срок для исполнения судебного решения – 1 год, обосновывая отсутствием финансирования.

Иные административные ответчики представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о слушании дела, представили суду письменные возражения, в которых указали, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также п. 9 Положения о Министерствеприродных ресурсов и экологии Республики Карелия полномочия по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, относящегося к лесному фонду и не переданного в аренду, возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Заинтересованные лицаООО «Карельский экологический оператор», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представителейв судебное заседание не направили, отзыва не представили, надлежащим образом извещены о слушании дела.

По протокольному определению суда на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,на территории квартала 150 выдела 19 Хвойного участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» вблизи <адрес> муниципального округа (географические координаты 64.03711, 35.17554; 64.03718, 35.17572; 64.03718, 35.17582; 64.03715, 35.17607; 64.03710, 35.17606; 64.03713, 35.17587; 64.03702, 35.17556; 64.03699, 35.17559; 64.03693, 35.17563; 64.03693, 35.17561; 64.03696, 35.17553) расположено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (акты осмотра территории ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» от 15 мая 2023 г., 16 мая 2023 г. с приложенными к ним фототаблицами), площадью не менее 0,0102 га (л.д. 161).

Свалка расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:11:0090703:146, который имеет адрес: Республика Карелия, Беломорский район, ГК РК «Беломорское центральное лесничество», Хвойное участковое лесничество, квартал, в том числе, 150. Земельный участок отнесен к категории земель: земли лесного фонда, с 6 октября 2011 г. на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Земельный участок не обременен ограниченными вещными правами постоянного (бессрочного) пользования либо аренды.

Из материалов дела также усматривается, что несанкционированная свалка образовалась на указанной территории не позднее 2021 года.

Определением УУП ОМВД России по Беломорскому району от 12 ноября 2021 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту создания несанкционированной свалки в квартале 150 выдела 19 Хвойного участкового лесничества на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием возможности установить собственника отходов.

10 июля 2023 г. прокурор Беломорского района внес в адрес руководителя ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» представление о недопустимости нарушения требований лесного законодательства в части непринятия мер по ликвидации указанной выше свалки.

При рассмотрении настоящего дела ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» по запросу суда 9 января 2025 г. произвело осмотр территории с обозначенными выше географическими координатами и подтвердило, что свалка расположена на землях государственного лесного фонда, работы по её ликвидации проводились в июне 2023 года, площадью 0,0028 га, объемом 3 куб.м, однако до настоящего времени свалка в полном объеме не ликвидирована, достоверно определить её площадь из-за снежного покрова не представляется возможным.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор просит возложить обязанность по ликвидации свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, которое реализует переданное государственное полномочие по защите и охране лесов от загрязнения.

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П, от 7 июня 2000 г. № 10-П, от 2 июля 2015 г. № 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)).

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Так, в силу ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должны выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ).

Полномочия органов государственной власти в сфере лесных отношений установлены ст.ст. 81-83 ЛК РФ.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений установлены ст. 81 ЛК РФ, диспозиция которой сформулирована по типу исключительного перечня. Полномочие по охране и защите лесов в указанной статье не поименовано.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений определены ст. 82 ЛК РФ, диспозиция которой сформулирована по типу неисключительного перечня, однако полномочие по охране и защите лесов в указанной статье прямо также не поименовано.

Статья 83 ЛК РФ предусматривает исключительный перечень отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданный органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В частности, пунктом 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г.№ 367-П «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия» (далее – Положение о Минприроды РК) определено, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия,осуществляющим функции в области лесных отношений и охраны окружающей среды в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3 Положения о Минприроды РК). Финансовое обеспечение деятельности Министерства по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (п. 5 Положения о Минприроды РК).

Подпункт 7 пункта 9 Положения о Минприроды РК устанавливает, что Министерство в области лесных отношений осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по охране лесов (в том числе меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защите лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга),воспроизводству лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению.

Таким образом, как в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, так и в силу п.п. 1, 3, 5, пп. 7 п. 9 Положения о Минприроды РК, государственное полномочие по охране лесов и их защите от загрязнения (в том числе по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях государственного лесного фонда) на территории Республики Карелия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, которое и является надлежащим ответчиком по административному иску.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке части 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого части 1 статьи 57 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция в части органа, реализующего государственное полномочие по защите лесов от загрязнения, высказана Верховным Судом Российской Федерации в п. 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, которая в силу п. 4 ч. 4 ст. 180 КАС РФимеет для суда обязательную силу, в письмах Федерального агентства лесного хозяйства «По вопросу о ликвидациинесанкционированных свалок мусора с учетом Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации», «По вопросу ликвидации загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков», имеющих правовую природу актов разъяснения законодательства, неоднократно высказывалась вышестоящими судебными инстанциями, в том числе в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2024 г.№ 88а-19797/2024, от 17 июня 2024 г.№ 88а-12253/2024.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что несанкционированная свалка отходов на территории Беломорского муниципального округа образовалась на свободной от закрепления территории, то есть не арендованной территории государственного лесного фонда, собственника отходов установить не представлялось возможным, суд приходит к выводу о том, что лицом, обязанным ликвидировать несанкционированную свалку, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, к полномочиям которого относится обеспечение в лесах Республики Карелия, в числе прочего, охраны от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнение иных меры по охране лесов от загрязнения.

Иные административные ответчики, а именно Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Карелии не являются надлежащими в силу отсутствия у них соответствующего полномочия по охране лесов и их защите от загрязнений, а потому суд в удовлетворении требований к ним отказывает.

Тот факт, что несанкционированная свалка была выявлена еще в 2021 году, однако до 2025 года так и не была ликвидирована, свидетельствует о незаконном бездействии Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

ПозицияМинистерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отсутствии обязанности ликвидировать свалку в силу того обстоятельства, что данный орган не является собственником отходов является несостоятельной. Напротив, мероприятия по защите лесных участковот загрязнения отходами производства и потребления (ст. 51 ЛК РФ), связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться ими и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них, о чем прямо указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П.

Что же касается доводов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о том, что после признания ст. 55 ЛК РФ утратившей силу лесное законодательство вообще не предусматривает норм о полномочиях по ликвидации несанкционированных свалок, то данным доводам уже была дана оценка в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. № 70-КАД20-5-К7, в связи с чем было указано, что прекращение с 1 октября 2016 г. действия нормы ст. 55 ЛК РФ, предусматривавшей очистку лесов от захламления и загрязнения, не устраняет обязанность обеспечить санитарную безопасность в лесах при осуществлении полномочий по охране лесов от загрязнений и иного негативного воздействия в силу глав 3.1 и 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона об охране окружающей среды и Правил санитарной безопасности влесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607. При этом действующая с 1 марта 2017 года норма части 3 статьи 60.12 главы 3.2 «Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия» Лесного кодекса Российской Федерации об осуществлении охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия органами государственной власти в пределах указанных в законах полномочий не исключает из системы охраны лесов уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, каковым является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Обсуждая вопрос о сроке, в пределах которого административный ответчик обязан ликвидировать свалку, суд принимает во внимание следующее.

Административный истец просит установить срок для выполнения мероприятий по ликвидации свалки - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Возражения административного ответчика относительно предложенного срока основаны на отсутствии финансирования.

Принимая во внимание площадь несанкционированной свалки, объем работ и мероприятий, необходимых для её устранения, сезонность проведения работ по ликвидации свалки, примерную стоимость работ, исчисленную ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество», а также необходимость обсужденияи решения вопроса о выделении указанного финансирования, суд, руководствуясь тем, что основным критерием законности решения является его исполнимость, устанавливает испрашиваемый срок на исполнение решения, не усматривая оснований для вывода о его недостаточности.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд возлагает на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу - прокурору, а также в суд, напоминая при этом, что само по себе уклонение от выполнение данной обязанности образует процессуальное право суда по наложению судебного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на территории квартала 150 выдела 19 Хвойного участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» вблизи п. Хвойный Беломорского муниципального округа.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на территории квартала 150 выдела 19 Хвойного участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» вблизи п. Хвойный Беломорского муниципального округа (географические координаты 64.03711, 35.17554;64.03718, 35.17572; 64.03718, 35.17582; 64.03715, 35.17607; 64.03710, 35.17606; 64.03713, 35.17587; 64.03702, 35.17556; 64.03699, 35.17559; 64.03693, 35.17563; 64.03693, 35.17561; 64.03696, 35.17553).

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Карелия, а также Правительству Республики Карелия отказать.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору Беломорского района, а также в суд. Разъяснить, что в случае несообщения об исполнении настоящегорешения судом будет обсуждаться вопрос о наложении на орган судебного штрафа.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 г.