Дело № 2а-70/2025 УИД № 58RS0023-01-2025-000070-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Наровчат 14 мая 2025 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.

при помощнике председателя суда Комардиной Л.А.,

с участием заместителя прокурора Наровчатского района Пензенской области Шадчнева Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что администрацией Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в нарушение частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 3, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 17 СанПин 2.1.3684.21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 ненадлежащим образом организована деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке вдоль забора на территории кладбища по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с.Кадыковка, кадастровый номер земельного участка 58:19:0100101:318. Земельный участок, на котором размещены твердые коммунальные отходы, к числу объектов размещения, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления не является. Выявленные нарушения влекут негативные последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создают угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, повлекшего образование несанкционированной свалки вдоль забора на территории кладбища по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с.Кадыковка, кадастровый номер земельного участка 58:19:0100101:318, и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

В судебном заседании заместитель прокурора Наровчатского района Пензенской области Шадчнев Ю.О. административный иск прокурора поддержал, просил его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен. В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав заместителя прокурора Шадчнева Ю.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 17 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

В силу частей 1, 3 статьи 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 17.2 статьи 4 Устава Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области установлено, что к вопросам местного значения Орловского сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из указанных норм, вопрос о возложении обязанности по устранению загрязнений земельного участка в виде несанкционированной свалки отходов, расположенного на территории муниципального образования должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 апреля 2025 г. помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области ФИО3 была проведена проверка соблюдения администрацией Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 58:19:0100101:318, расположенном по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с.Кадыковка, вдоль внутренней стороны забора кладбища обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Данный земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов, внесенных в государственный реестр объектов размещения, не отнесен, местом накопления не является. Правообладателем этого земельного участка является административный ответчик. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 16 апреля 2025 г. с приложенной к нему фотографией, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.12.2023, справкой администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 16.04.2025.

Административным ответчиком наличие на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке несанкционированной свалки не оспаривается.

Указанное свидетельствует о том, что администрация Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в нарушение вышеуказанных норм закона не организовала надлежащим образом свою деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняет надлежащим образом свою обязанность по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, что привело к образованию данной несанкционированной свалки.

Бездействие администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, создает предпосылки для загрязнения окружающей среды, что может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создать угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Устанавливая в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом мнения заместителя прокурора трехмесячный срок исполнения решения со дня его вступления в законную силу, суд исходит из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мер, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области к администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки на кладбище, вдоль забора, расположенном по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с.Кадыковка, кадастровый номер земельного участка 58:19:0100101:318.

Обязать администрацию Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с.Кадыковка, на территории кладбища, вдоль забора, кадастровый номер земельного участка 58:19:0100101:318.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2025.