71RS0019-01-2023-000357-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 423/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Левобережное Белевского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд в административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования( далее – МО) Левобережное Белевского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой Белевского района исполнения требований законодательства о муниципальном контроле в деятельности администрации МО Левобережное Белевского района установлено, что согласно решению Собрания депутатов МО Левобережное Белевского района от 06 октября 2022г. № 47/24 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО Левобережное Белевского района» контроль в сфере благоустройства на территории МО Левобережное Белевского района» контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией МО Левобережное Белевского района. В нарушение требований ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020г. № 248 – ФЗ, постановления Правительства РФ от 25 июня 2021г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» администрацией МО Левобережное Белевского района программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Левобережное Белевского района на 2023г. в установленный законом срок не разработана и не принята.

По выявленным нарушениям закона прокурором района 21 февраля 2023г. главе администрации МО Левобережное Белевского района внесено представление, которое было рассмотрено, о том, что выявленные нарушения будут устранены, прокурору Белевского района сообщено 02 марта 2023г.

Однако по состоянию на 31 марта 2023г. требования ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020г. № 248 – ФЗ администрацией МО Левобережное Белевского района не исполнены.

Отсутствие указанного муниципального нормативного правового акта ущемляет права граждан и субъектов предпринимательской деятельности, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеуказанной сфере, что недопустимо.

Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности. Устранение вышеуказанных нарушений законодательства способствует профилактике коррупции.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – объектов муниципального контроля на свободный доступ к информации о муниципальном контроле, а также препятствуют повышению прозрачности деятельности органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Левобережное Белевского района выразившееся в не принятии мер по утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Возложить на администрацию муниципального образования Левобережное Белевского района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Левобережное Белевского района на 2023г.

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Гречишкин Д.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Левобережное Белевского района, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Письменно просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов - ч.1 ст.219 КАС РФ.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пп. 19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ч.ч. 1,2, 6 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.( ст. 3 вышеуказанного Федерального закона)

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021г.№ 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно п.п. 1, 15 вышеуказанных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля (далее - вид контроля).

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки № 18 от 17 февраля 2023г. решено провести проверку в администрации МО Левобережное Белевского района с целью соблюдения законодательства о муниципальном контроле на основании приказа Генерального прокурора РФ от 02 июня 2021г. № 294. Предмет проверки утверждение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба). Срок проведении проверки установлен с 20 февраля 2023г. по 22 февраля 2022г. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Косихиной М.В.

Согласно решению Собрания депутатов МО Левобережное Белевского района № 47/24 от 06 октября 2022г. утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО Левобережное Белевского района. ( л.д. 14)

21 февраля 2023г. прокурором Белевского района в администрацию МО Левобережное Белевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле. ( л.д. 7 – 10)

По сообщению администрации МО Левобережное Белевского района № 120 от 02 марта 2023г. представление рассмотрено в присутствии старшего помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В. и принято к исполнению. Будет разработана программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Левобережное Белевского района и направлен для дачи заключения. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. ( л.д. 11,12)

По сообщению администрации МО Левобережное Белевского района № 149 от 31 марта 2023г. программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Левобережное Белевского района по состоянию на 31 марта 2023г. не принята. ( л.д. 13)

Таким образом, бездействие администрации МО Левобережное Белевского района установлено и не отрицается административным ответчиком, на момент рассмотрения дела вышеуказанное постановление не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежит удовлетворению.

Указанный административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Левобережное Белевского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Левобережное Белевского района выразившееся в не принятии мер по утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Возложить на администрацию муниципального образования Левобережное Белевского района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Левобережное Белевского района на 2023г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023г.