УИД 18RS0001-01-2023-004546-38
Дело № 2а-4286/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ижевск
22 декабря 2023 года
Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,
при секретаре судебного заседания Дурдыевой Г.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ижевска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Школа №4 для детей с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Ижевска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к ГКОУ «Школа №4 для детей с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным; обязании в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства образования и науки УР выполнить следующие мероприятия: оборудовать здание школы ГКОУ УР «Школа №4» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; оборудовать здание школы охранной сигнализацией. Обязать ГКОУ «Школа №4 для детей с ограниченными возможностями здоровья» выполнить указанные мероприятия в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерство образования и науки Удмуртской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Государственном казенном общеобразовательном учреждении УР «Школа №4 для детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее по тексту-ГКОУ УР «Школа №4»). В ходе проверки выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности в здании школы по адресу: <...>) вопреки требованиям п.п.«д» п.24 Постановления №1006 объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; 2) в нарушение п.п. «а» п. 25 Постановления №1006 объект не оборудован охранной сигнализацией. Данные обстоятельства способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации. Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес руководителя школы 21.08.2023 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу ГКОУ «Школа УР «Школа №4» на представление от 28.09.2023 указанные нарушения не устранены, являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости денежных средств доводилась до Министерства образования и науки УР. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено. Согласно Уставу ГКОУ УР «Школа №4» учредителем Учреждения является Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме мер антитеррористической защищенности, наличие субсидиарной ответственности Министерства образования и науки УР по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Министерство образования и науки УР. Выявленные нарушения способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителей административных ответчиков.
Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В силу положений ст.41 ФЗ №273-ФЗ образовательная организация обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), указанный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Постановление №1006).
Согласно пп.д. п.24 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пп. а п.25 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства.
В ходе проверки выявлены нарушения антитеррористической защищенности в здании школы по адресу: <...>)вопреки требованиям п.п. «д» п.24 Постановления №1006 объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; 2) в нарушение п.п. «а» п. 25 Постановления №1006 объект не оборудован охранной сигнализацией, о чем составлена справка от 17.08.2023 инженером ООВи ЭИТСОиБ Ижевского филала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» ФИО1 (л.д.14-16).
21.08.2023 прокуратурой Ленинского района г.Ижевска в адрес директора ГКОУ УР «Школа №4» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 17-19).
Согласно ответу директора ГКОУ «Школа УР «Школа №4» исх.№167 от 28.09.2023 представление было рассмотрено на административном совещании с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ижевска, представлен протокол совещания, из которого следует, что указанные в представлении нарушения не устранены, Министерством образования и науки УР разработан проект приказа о выделении лимитов бюджетных обязательств на разработку проектной документации (л.д.20-22).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителями ответчиков не оспорены.
В соответствии со ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Согласно п.1.3 Устава ГКОУ УР «Школа №23» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика, от имени которой действует Министерство образования и науки Удмуртской Республики (л.д.9-13).
Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме мер антитеррористической защищенности, наличие субсидиарной ответственности Министерства образования и науки УР по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Министерство образования и науки УР.
Поскольку указанные обстоятельства способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков в указанной сфере антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать здание школы ГКОУ УР «Школа №4» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; охранной сигнализацией.
Установленный для исполнения решения суда срок с учетом предмета иска является разумным, в то же время, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приведением соответствующих доводов.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ленинского района г.Ижевска к ГКОУ «Школа №4 для детей с ограниченными возможностями здоровья» (ИНН <***>), Министерству образования и науки Удмуртской Республики (ИНН <***>) о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.
Признать бездействие Государственного казенного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Школа №4 для детей с ограниченными возможностями здоровья» (ИНН <***>), а также Министерства образования и науки УР (ИНН <***>) по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным.
Обязать Государственное казенное общеобразовательное учреждение Удмуртской Республики «Школа №4 для детей с ограниченными возможностями здоровья» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства образования и науки УР выполнить следующие мероприятия:
- оборудовать здание школы ГКОУ УР «Школа №4» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.
- оборудовать здание школы охранной сигнализацией.
Обязать Министерство образования и науки УР (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:
- оборудовать здание школы ГКОУ УР «Школа №4» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.
- оборудовать здание школы охранной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года.
Судья
И.Н. Яхин