РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Салыкиной Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.
с участием представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А.,
представителя администрации города Усть-Илимска ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя Управления образования Администрации города Усть-Илимска ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя Комитетов финансов Администрации города Усть-Илимска ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1867/2022 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Усть-Илимска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8 «Белочка» о понуждении совершить определенные действия по проведению обследования технического состояния здания,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный прокурор в обоснование иска указал, что в ходе проверки выявлены нарушения исполнения требований градостроительного законодательства при эксплуатации образовательными организациями зданий, переданных Администрацией города Усть-Илимска в оперативное управление. В нарушение указанных требований закона обследование технического состояния здания детского сада № 8 «Белочка», с привлечением специализированной организации в установленные законом сроки не проводилось, несмотря на то, что здание построено и введено в эксплуатацию в 1974 году. 11.06.2020 в адрес главы Администрации г. Усть-Илимска вынесено представление об устранений нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушения требований закона не устранены, по причине отсутствия средств в бюджете города. С учетом уточнений истец просит суд обязать Администрацию города Усть-Илимска обеспечить составление проекта бюджета муниципального образования город Усть-Илимск с включением в него расходных обязательств для выполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния нежилого здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Белочка», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:32:010302:781, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ д/с № 8 «Белочка» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния нежилого здания МБДОУ д/с № 8 «Белочка», расположенного по адресу: <...>, площадью, 2829,6 кв.м., кадастровый номер 38:32:010302:781, с привлечением специализированной организации.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему.
Представитель ответчика Администрации города Усть-Илимска - ФИО1, действующая на основании доверенности № 57-д от 09.06.2022, сроком действия по 30.12.2022, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что администрация города Усть-Илимска является ненадлежащим ответчиком, поскольку Управление образования, как главный распорядитель денежных средств, самостоятельно планирует перечень расходов бюджета города, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям и получателям бюджетных средств, в связи с чем Управление образования, являясь главным распорядителем средств бюджета города, вправе перераспределить направление расходов по подведомственным учреждениям.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ д/с № 8 «Белочка» не присутствует, извещены надлежащим образом. В письменных возражениях и.о. заведующего МБДОУ д/с № 8 «Белочка» ФИО4. действующая на основании прав по должности, указала, что в целях оценки состояния конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания. Сооружений, требованиям технических регламентов, проектной документации в здании МБДОУ д/с № 8 «Белочка» систематически проводится работа, что подтверждается актами визуального осмотра с 2017-2021 г., ведется журнал эксплуатации здания. В 2020 году были проведены работы по обследованию крыльца центрального входа в здание и разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт крыльца центрального входа. Просит в иске отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования Администрации города Усть-Илимска - ФИО5, действующая на основании доверенности № 3 от 07.07.2022, сроком действия по 31.12.2022, поддержала письменные возражения, пояснив суду, что для исполнения требований прокурора необходимо выделение финансирования из бюджета города Усть-Илимска. Все денежные средства, имеющиеся в распоряжении Управления образования носят целевой характер. Денежные средства на проведение технического обследования здания детского сада не выделялось. На сегодняшний день Управление образования проводит сбор заявок от образовательных учреждений на бюджетное финансирование мероприятий по комплексному обследованию технического состояния зданий, ведутся работы по включению указанных расходных обязательств в проект бюджета города на 2013 год.
Представитель третьего лица Комитета финансов Администрации города Усть-Илимска - ФИО3, действующая на основании доверенности от 08.08.2022, сроком действия по 31.12.2022, в судебном заседании исковые требования не признала, согласно доводов, изложенных в письменных возражениях. Суду пояснила, что именно главный распорядитель бюджетных средств – Управление образования, участвует в формировании и исполнении бюджета города в части расходов на образование, в разработке местных нормативов финансирования сферы образования города Усть-Илимска. Управление образования Администрации города Усть-Илимска в соответствии с утвержденными ассигнованиями и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств принимает соответствующие расходные обязательства. Планируемые расходы по проведению обследования технического состояния зданий должны представляться главным распорядителем и иметь обоснования. Полагает, что требование о включении в проект бюджета расходных обязательств для выполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий не подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время происходит формирование проекта бюджета города на 2023 и Управление образования Администрации города Усть-Илимска до 01.09.2022 должно представить предварительные реестры расходных обязательств, объемы планируемых ассигнований и их обоснование. Администрация города не осуществляет финансирование вопросов местного значения, решение которых возложено на постоянно действующие исполнительные органы. Просила в удовлетворении иска отказать.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
«Конвенцией о правах ребенка» от 20 ноября 1989 года закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1 ст. 3).
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28).
Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния » (ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3).
В силу пункта 4.4 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).
В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).
Согласно Уставу Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Белочка» является образовательным учреждением, основной деятельностью которого является реализация общеобразовательной программы дошкольного образования, также присмотр и уход за детьми.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» МБДОУ д/с № 8 «Белочка» обязано создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 7, п.8 Устава учредителем МБДОУ д/с № 8 «Белочка» является муниципальное образование город Усть-Илимск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Усть-Илимск осуществляет Администрация города Усть-Илимска в лице Управления образования Администрации города Усть-Илимска. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска. Согласно п.64 Устава Учреждение обязано не ухудшать техническое состояние имущества, переданное на праве оперативного управления, осуществлять текущий и капитальный ремонты зданий и оборудования.
Согласно п. 59 Устава финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения осуществляется за счет бюджета муниципального образования город Усть-Илимск.
Из Устава, выписки из ЕГРН от 21.04.2022, что образовательная организация МБДОУ д/с № 8 «Белочка» осуществляет свою деятельность в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>, площадью, 2829,6 кв.м., кадастровый номер 38:32:010302:781, которое передано учреждению на праве оперативного управления. Год завершения строительства здания - 1974 год завершения строительства. Собственником здания значится муниципальное образование город Усть-Илимск.
В судебном заседании представители ответчиков Администрации города Усть-Илимска, представители третьих лиц Управления образования Администрации города Усть-Илимска, Комитета финансов Администрации города Усть-Илимска не оспаривали факт отсутствия проведенного специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1, 4.3, 4.4 ГОСТа 31937-2011 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.
В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации города Усть-Илимска 11.06.2020 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете города Усть-Илимска.
Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что до настоящего времени недостатки не устранены из-за отсутствия финансирования.
Ссылка представителя ответчика МБДОУ д/с № 8 «Белочка», что систематически проводятся работы по обследования, применительно к существу рассматриваемых требований несостоятельно, поскольку визуальные осмотры в 2017-2021 г. проводились работниками МКУ «ЦКОУО» и МБДОУ д/с № 8 «Белочка» без привлечения специализированной организации. В полном объеме здание детского сада с привлечением специализированной организации не обследовалось.
Таким образом, учитывая приведенные доказательства, положения законодательства, позиции сторон, суд приходит к выводу, что на день разрешения настоящего спора МБДОУ д/с № 8 «Белочка» осуществляет эксплуатацию здания по указанному адресу в отсутствие проведенных в установленном порядке, с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2011, обследований его технического состояния. Тем самым требования законодательства не исполняются.
Указанное обстоятельство нарушает приведенные выше положения пунктов 2 и 15 части 3, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, работников образовательных учреждений, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации.
Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу, а, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у образовательных учреждений по поводу использования ими имущества, переданного им учредителем и собственником для осуществления уставных задач. Кроме того, обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений является составной частью бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).
При таких обстоятельствах, на ответчика МБДОУ д/с № 8 «Белочка», на основании абзаца 8 ст. 12 ГК РФ должна быть возложена обязанность фактического проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, с привлечением специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.
Суд учитывает, что спорное здание построено и введено в эксплуатацию в 1974 и на день рассмотрения дела эксплуатируется 48 лет, в течение которых обследование технического состояния здания, с привлечением специализированной организации не проводилось, в то время как обследование должно проводиться не реже одного раза в 10 лет.
Из актов комиссионного визуального осмотра от 23.03.2016, 10.10.2016, акта от 16.05.2017, акта от 16.10.2017, акта от 30.10.2018, акта от 15.02.2019, акта от 20.05.2020, акта от 29.01.2021 установлено, что при длительной эксплуатации элементы здания МБДОУ д/с № 8 «Белочка» пришли в негодность, зданию и территории необходим комплексный капитальный ремонт с привлечением проектной организации для составления проектно-сметной документации. Даны рекомендации провести комплексное обследование здания с привлечением специализированной организации.
11.06.2020 в адрес главы Администрации г. Усть-Илимска Усть-Илимским межрайонным прокурором внесено представление об устранений нарушений закона.
Как следует из ответа от 08.07.2020 Управления образования Администрации города Усть-Илимска в настоящее время на проведение мероприятий по техническому обследованию зданий образовательных учреждений финансирование в местном бюджете отсутствует. После подготовки и подачи заявок образовательными учреждениями, данные заявки будут направлены в Администрацию города Усть-Илимска для включения в расходную часть местного бюджета муниципального образования города Усть-Илимск.
В судебном заседании из пояснений представителя ответчика, третьих лиц, установлено, что до настоящего времени финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий детских садов в расходных обязательствах бюджета муниципального образования город Усть-Илимск на 2022 и плановый период 2023 т 2024 годов не предусмотрено. В настоящее время происходит формирование проекта бюджета города на 2023 и плановый период 2024 и 2025годов.
В соответствии со служебной запиской от 14.07.2022 в адрес Управления образования Администрации города Усть-Илимска и.о. заведующий МБДОУ д/с № 8 «Белочка» просит выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния детского сада 8 «Белочка».
Обсуждая исковое требование о возложении на Администрацию города Усть-Илимска обязанности обеспечить составление проекта бюджета муниципального образования город Усть-Илимск, с включением в него расходных обязательств для выполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ д/с № 8 «Белочка», суд приходит к следующему.
Как следует из п.59 Устава МБДОУ д/с № 8 «Белочка» финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающей к нему территории, осуществляется за счет бюджета муниципального образования город Усть-Илимск, в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 39 Устава муниципального образования город Усть-Илимск, к компетенции Администрации города относится, в том числе разработка бюджета города, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении (п.4); управляет и распоряжается муниципальной собственностью, в том числе, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (п.5); координацию деятельности муниципальных организаций и учреждений образования по решению вопросов местного значения (п.9);
Согласно ст. 56 Устава Администрация города Усть-Илимска осуществляет разработку проекта бюджета города. Порядок и сроки разработки проекта бюджета города, перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном процессе.
Бюджет города рассматривается и утверждается Городской Думой по представлению мэра города (ст.57 Устава).
Исполнение бюджета города производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.58 Устава).
Согласно статьи 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Усть-Илимск, утвержденного решением Городской Думы от 28.03.2012 № 39/241, Администрация города обеспечивает составление проекта бюджета города и направляет его с необходимыми документами в Городскую Думу и в Контрольно-ревизионную комиссию.
В связи с чем довод представителя ответчика Администрации города Усть-Илимска о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельным.
Согласно статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Согласно статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно статьи 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Усть-Илимск, главный распорядитель бюджетных средств бюджета города обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств бюджета города в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимита бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.
Из системного толкования действующего федерального законодательства, нормативных правовых актов муниципального образования город Усть-Илимск, Устава МБДОУ д/с № 8 «Белочка», Положения об Управлении образования Администрации города Усть-Илимска, следует, что в компетенцию Администрации города Усть-Илимска, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Усть-Илимск входит реализация полномочий собственника и учредителя создаваемых им учреждений в части финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений, а также обеспечение составление проекта бюджета города в целях полного и своевременного финансирования мероприятий по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, в части обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.
Таким образом, учитывая, что к полномочиям администрации города Усть-Илимска относится обеспечение составления проекта бюджета города, а также отсутствие доказательств по выполнению обязанности по фактическому проведению ответчиком МБДОУ д/с № 8 «Белочка» обследования технического состояния здания, с привлечением специализированной организации, ввиду отсутствия финансирования, суд приходит к выводу о необходимости обязания Администрации города Усть-Илимска, при составлении проекта бюджета города, обеспечить включение в проект бюджета города расходных обязательств для выполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ д/с № 8 «Белочка». В связи с чем исковые требования прокурора к Администрации города Усть-Илимска подлежат удовлетворению.
Довод стороны ответчика о том, что без понуждения Управления образования к представлению необходимых документов расходных обязательств и их обоснования, решение суда в части включения в проект бюджета расходных обязательств для выполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния неисполнимо, суд находит несостоятельным.
Согласно разделу III Положения об Управлении образования Администрации города Усть-Илимска, утвержденного решением Городской Думы от 22.06.2011 № 28/180 к функциям Управления относится, в том числе, участие в формировании и исполнении бюджета города (п.8), осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций и учреждений (п.9).
В судебном заседании установлено, что Управлением образования ведется работа по включению в проект бюджета на очередной финансовый год денежных средств, необходимых для комплексного обследования технического состояния зданий, имеются сведения о специализированных организациях, предлагающих свои услуги по техническому обследованию зданий, стоимости данных услуг.
Кроме того, в силу ст.36,39 Устава муниципального образования город Усть-Илимск, Положения об Управлении образования Администрации города Усть-Илимска Управление образования является постоянно действующим исполнительным органом Администрации города Усть-Илимска, в компетенцию которой входит, в том числе, координация деятельности муниципальных организаций учреждений в области образования, то есть обеспечение их взаимодействия, согласованности и контроля действий в интересах выполнения поставленных задач.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Определенный истцом срок исполнения судебного решения, учитывая бюджетную систему финансирования, признается судом достаточным для устранения выявленных нарушений. Возражений по сроку представителями ответчиков не заявлено.
Доводы представителей ответчиков о том, в настоящее время денежные средства, необходимые для выполнения указанных мероприятий не запланированы в бюджете, который имеет дефицит, необходимо выделение средств на ранее принятые решения судов, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.
Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.
Кроме того, согласно распоряжению администрации города Усть-Илимска от 31.01.2022 № 24-р при исполнении бюджета в 2022 первоочередными являются расходы, в том числе, связанные с оплатой по принятым и вступившим в законную силу судебным актам, исполнительным документам.
Значительное отдаление срока обследования зданий, находящихся в оперативном управлении образовательных учреждений, с учетом значимости последних как объектов особой охраны в виду пребывания в них детей, не может быть признано обоснованным.
Вместе с тем, суд принимает во внимание длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств на каждый из объектов и их совокупности, необходимость осуществления органом местного самоуправления иных полномочий и задач, средства на выполнение которых выделены в 2022 году.
Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении всех образовательных учреждений, наличия дефицита бюджета муниципального образования города Усть-Илимска, требующего его корректировку в следующем финансовом году, а так же принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичным учреждениям, суд находит, что обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения объективно может быть исполнена ответчиками в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом, отдаление обследования технического состояния здания этого образовательного учреждения на значительное время, нельзя признать обоснованным.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию города Усть-Илимска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить составление проекта бюджета муниципального образования город Усть-Илимск с включением в него расходных обязательств для выполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния нежилого здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Белочка», расположенного по адресу: <...>.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Белочка» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния нежилого здания МБДОУ д/с № 8 «Белочка», расположенного по адресу: <...>, площадью, 2829,6 кв.м., кадастровый номер 38:32:010302:781, с привлечением специализированной организации.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Ю.Салыкина
Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2022