Дело № 2-314/2023 (2-2984/2022), УИД 42RS0002-01-2022-004597-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Белово Кемеровская область-Кузбасс 27 января 2023 г.
Беловский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Невзоровой М.Т.
при секретаре Шабалиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Беловского городского округа к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, ФИО4 о понуждении к принятию мер,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, ФИО4 о понуждении к принятию мер.
Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений» оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа, Постановления от 14.05.2018 № 1208-п «О создании комиссии по проведению обследований зданий, сооружений на предмет оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа», был обследован объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
В соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ правообладателем указанного объекта недвижимости и земельного участка являются ФИО1, ФИО2, П.А.ИБ., ФИО3, ФИО4
В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что правообладателем объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, не предприняты необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта, а именно окнные блоки частично остеклены, частично отсутствует ограждение.
ДД.ММ.ГГГГ ответчикам были направлены Акт осмотра здания, сооружения и рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ письма вручены адресатам.
ДД.ММ.ГГГГ при повторном осмотре земельного участка и объекта недвижимости установлено, что мероприятия, установленные в рекомендациях от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Спорный объект, в связи с нарушением эксплуатационной пригодности может представлять угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания, сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территории чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц соответствии с части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в том числе права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав законных интересов других лиц.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права, в том числе и право собственности могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со статьей 1 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.
Статьей 16 Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 часть 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1).
Согласно статье 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, в исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.
Действующим законодательством, в том числе статьей 46 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Просит обязать ФИО1, ФИО2, действующую за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, ФИО4, восстановить ограждающую конструкцию земельного участка расположенного по адресу <адрес> осуществить снос указанного объекта недвижимости с утилизацией строительного мусора, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Предоставить право истцу самостоятельно снести указанное жилое строение.
В судебном заседании представитель истца ФИО5., исковые требования поддержала и подтвердила обстоятельства, на которых они основаны, дала показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просила в случае отказа в удовлетворении требования истца о сносе жилого здания, обязать ответчиков осуществить зашивку оконных и дверных проемов по адресу <адрес>
В судебном заседании ответчик ФИО2 пояснила, что не согласна с требованиями истца, в данном жилом доме в ближайшее время ответчики собираются провести уборку территории, привести дом в порядок, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывает, что ответчики готовы произвести зашивку оконных и дверных проемов.
Ответчики ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в судебном заседании присутствует законный представитель несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления могут обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц лишь в случаях, предусмотренных законом.
Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россисйкой Федерации».
Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и осуществление мероприятий охране их жизни и здоровья.
Суд считает, что из указанной нормы следует наличие у распорядительного органа муниципального образования возможности обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о понуждении к проведению реконструкции, благоустройства и строительных работ в зданиях, право собственности, на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, а также к ограждению территории вокруг данных зданий, в случае, если невыполнение этих действий, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в границах муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений согласно приложению к настоящему решению.
Согласно сведениям УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрирован по адресу <адрес>.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, являются ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО1 на праве общей долевой собственности.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ответчиками в ходе подготовки к судебному разбирательству, собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №:№, являются ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО1 на праве общей долевой собственности.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятого в целях, в том числе защиты жизни и здоровья граждан, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
При этом, согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8 часть 1) и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 10 часть 1).
Согласно ст. 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.
Актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> комиссией Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа установлено, что на земельном участке расположен одноэтажный брошенный жилой дом. На момент осмотра жилой дом находится в ветхом состоянии. Наружные несущие стены деревянные. Крыша четырехскатная, покрытая шифером. Оконные блоки деревянные, частично остеклены и зашиты. Дверные проемы деревянные. Частично отсутствует ограждение. Установлена оградительная сигнальная лента. Земельный участок зарос травой, на территории складирован бытовой мусор. Приложена фототаблица.
В рекомендациях о мерах по устранению выявленных нарушений в соответствии с Актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано: восстановить ограждающую конструкцию территории земельного участка; произвести снос брошенного жилого дома в течение трех месяцев с момента получения рекомендаций. В случае сноса (разбора) жилого дома в соответствии со ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ: за 7 рабочих дней до начала выполнения работ по сносу подать уведомление о планируемом сносе в соответствии с Приказом Минстроя России от 24.01.2019 № 34/пр с приложением необходимых документов; до осуществления мероприятий по сносу организовать устройство временного ограждения территории объекта. По завершении сноса осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа в адрес ФИО2 и ФИО1 (собственников жилого помещения) направлены уведомления, в котором собственникам предложено в течении трех месяцев с момента получения рекомендаций, принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в отношении вышеуказанного объекта.
Актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, комиссией Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа установлено: на земельном участке, по адресу: <адрес> расположен одноэтажный заброшенный жилой дом. Наружные несущие стены деревянные. Крыша четырехскатная, покрытая шифером. Оконные блоки деревянные, частично остеклены и частично зашиты (один оконный блок разбит). Дверной проем деревянный, дверь закрыта. Ограждение деревянное, частично повреждено. Земельный участок зарос травой. На территории объекта наблюдается наличие бытового мусора.
Из информации Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной в адрес заместителя Главы Беловского городского округа по координации работы правоохранительных органов и органов военного управления подтверждаются вышеуказанные обстоятельства, указано, что направляется пакет документов в отношении вышеуказанного объекта с целью инициирования судебного производства.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В силу ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Оценивая вышеуказанные доказательства и разрешая заявленные исковые требования, суд считает, что в требованиях истца в части осуществления сноса жилого объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> так как согласно фототаблицам дом находится в удовлетворительном состоянии, по словам ответчика, в ближайшее время они планируют провести мероприятия по благоустройству дома и участка.
Из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).
В силу положений ст. 287.7 ГК РФ, если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения (п. 1). Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (п. 2).
Согласно п. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
В ст. 235 ГК РФ закреплено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (п. 1). Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных положениями данной нормы (п. 2).
В соответствии с абз. 1 ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
По смыслу приведенных правовых норм прекращение права собственности на объект недвижимости возможно исключительно по волеизъявлению собственника такого имущества или по основаниям, указанным в законе. Иное толкование данных норм означает нарушение принципа неприкосновенности собственности, абсолютного характера правомочий собственника, создает возможность прекращения права собственности по основаниям, не предусмотренным законом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что неисполнение обязанностей по надлежащему содержанию принадлежащего собственнику недвижимого имущества (жилого дома) само по себе не создает у истца право требовать его сноса.
Рассматривая исковые требования в части установления ограждающей конструкции земельного участка по адресу: <адрес> зашивки оконных и дверных проемов, суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению, так как согласно представленным фототаблицам к актам осмотра, оконные и дверные проемы зашиты частично, участок не имеет ограждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, с ответчика в соответствии с положениями ст.333.19 НК РФ, с учетом частичного удовлетворения исковых требований, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 150 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Беловского городского округа к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, ФИО4 о понуждении к принятию мер удовлетворить частично.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № № осуществить зашивку оконных и дверных проемов по адресу: <адрес>, установить ограждающую конструкцию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Установить ФИО1, ФИО2 срок для совершения действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации Беловского городского округа, ИНН №, отказать.
Взыскать с ФИО1, ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023.
Судья М.Т. Невзорова