УИД 65RS0001-01-2022-002374-28

Дело № 2а-5398/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.,

при секретаре Булановой А.С.,

с участием прокурора ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО

о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 256-па в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»,

признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 256-па,

установил:

ФИО обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (С-3)», тогда как в соответствии с генеральным планом городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 года №, территория СНТ <данные изъяты>, в состав которой входит земельный участок истца, находится в функциональной зоне малоэтажной жилой застройки, что не соответствует Градостроительному кодексу (далее ГрК РФ) и создает правовую неопределенность использования земельного участка административного истца. Также при принятии и утверждении постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года №256-па «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск» был нарушен порядок проведения публичных слушаний и утверждения проекта Правил землепользования и застройки, установленный статьями 30-32 ГрК РФ. Оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца. В Правилах землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года №256-па, содержатся коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктами «в, ж, и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно: выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц); отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; нормативные коллизии – противоречия, в том числе, внутренние, между нормами, создающими для государственных органов. органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. 19.10.2021 года администрацией г.Южно-Сахалинска принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (постановление от 19.10.2021 года №2724-па). Частью 6 статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил землепользовании и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. Однако, постановление администрации г.Южно-Сахалинска от 19.10.2021 года №2724-па не содержит сведений об утверждении состава и порядок деятельности комиссии. Следовательно, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии коррупциогенного фактора – отсутствие или неполнота административных процедур. 21.10.2021 года на сайте администрации <данные изъяты> опубликовано сообщение о принятии решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки, в котором указывается, что комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки утверждена постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 16.06.2017 года №1644-па. Однако, ГрК РФ не предусматривает формирование комиссии заранее, комиссия формируется одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки. Кроме этого, проект Правил землепользования и застройки предусматривает, что зона С-3 будет установлена не в отношении всех СНТ, а выборочно: например, в отношении СНТ <данные изъяты>, а расположенный <адрес>. Таким образом, проект Правил землепользования и застройки содержит коррупциогенный фактор – выборочное изменение объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц). Кроме того, публичные слушания в с.<адрес> проходили не по адресу, указанному в сообщении о проведении публичных слушаний. Согласно информации администрации г.Южно-Сахалинска на момент составления документа был использован прежний адрес <данные изъяты>, по которому учреждение действовало до переезда.

ФИО просит суд признать недействующими Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденные постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 256-па в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», признать недействующими Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденные постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 256-па.

В судебном заседании представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях; полагала, что нарушения прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не допущено.

Административный истец ФИО в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещалась судом в установленном процессуальным законом порядке.

Представитель административного истца ФИО в судебное заседание не явился, в адресованной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие ввиду нахождения за пределами Сахалинской области.

Как видно из дела, срок действия доверенности от 28.09.2020 года, выданной административным истцом на имя ФИО, истек 29.09.2022 года; доверенности, действующей на момент рассмотрения дела, суду не представлено.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участника административного процесса, заслушав заключение прокурора ФИО о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

На основании части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, принятие решений о развитии застроенных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений.

В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» (зарегистрирован в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 3 марта 2006 года №) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Из материалов дела видно, что административный истец ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 256-па утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Согласно выкопировке из карты функционального зонирования из генерального плана ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 года № (действовавшего на момент предъявления административного иска), земельный участок ФИО расположен в зоне малоэтажной жилой застройки.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования из оспариваемых административным истцом Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан «С-3».

В соответствии со статьей 12.28 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» для зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан «С-3» установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: ведение садоводства, земельные участки (территории) общего пользования.

К условно разрешенным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: магазины; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

К вспомогательным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: предоставление коммунальных услуг; размещение гаражей для собственных нужд; земельные участки (территории) общего пользования.

При этом из Положения о территориальном планировании, являющегося составной частью генерального плана (раздел «Планируемое функциональное зонирование территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»), следует, что к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) населенных пунктов.

Таким образом, выраженное в административном исковом заявлении мнение о наличии правовой неопределенности использования земельного участка с кадастровым номером № в связи с его нахождением в территориальной зоне С-3, которая по своему назначению не соответствует функциональной зоне малоэтажной жилой застройки, является ошибочным.

Судом не установлено несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования в оспариваемой части генеральному плану муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, поскольку территория садово-дачной застройки отнесена генеральным планом к интересующей истца жилой зоне.

Стороной ответчика представлены данные, свидетельствующие о соблюдении администрацией города процедуры принятия постановления № 256-па - назначении и проведении публичных слушаний: постановление администрации города от 19.10.2021 года № 2724-па «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановление администрации города от 29.10.2021 года № 2831-па «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска по проекту Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск» от 22.10.2021 года, протокол публичных слушаний от 20.12.2021 года, заключение о результатах публичных слушаний; копии выпусков газеты «Южно-Сахалинск сегодня» и скриншоты с официального сайта администрации города Южно-Сахалинска, где была размещена информация по вопросу проведения публичных слушаний.

Утверждение нормативного правового акта, который оспаривается административным истцом, осуществлено компетентным органом с соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ, Устава городского округа.

Далее, согласно части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны, в том числе, сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Административным истцом, вопреки положениям части 2 статьи 62, части 2 статьи 209, части 8 статьи 213 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, не было представлено доказательств того, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся к ФИО, в результате чего, были нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения. Не представлены доказательства невозможности использования административным истцом своего земельного участка в связи с его нахождением в территориальной зоне С-3.

Остальные доводы административного иска правового значения не имеют и на вывод суда не влияют.

Кроме того, решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2022 года № 1029/48-22-6 признано утратившим силу решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 года № 603/38-12-4 «Об утверждении генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск»; этим же решением Городской Думы № 1029/48-22-6 утвержден новый генеральный план городского округа и, согласно выкопировке из данного генерального плана, принадлежащий ФИО земельный участок в настоящее время находится в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Таким образом, в настоящее время территориальная зона и функциональная зона являются идентичными.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 256-па в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 256-па – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.