Дело № 2а-1950/2023

УИД 42RS0037-01-2023-003372-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику Отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными постановления, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику Отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными постановления, бездействия.

Требования мотивированы тем, что 01.02.2023 в отношении ФИО2 мировым судьей судебного участка №1 Юргинского городского судебного района было вынесено постановление по делу *** об административном правонарушении, назначен штраф в размере 1500 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 28.02.2023, срок для оплаты штрафа 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, то есть до 28.04.2023. ФИО1 оплатила штраф 02.03.2023 через госуслуги, однако 01.06.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Юрге и Юргинскому району ФИО3 было возбуждено исполнительное производство ***-ИП. 26.09.2023 административный истец направила Почтой России в ОСП по г. Юрге и Юргинскому району заявление об окончании исполнительного производства, в котором указала, что штраф оплачен 02.03.2023, представила документ об оплате штрафа, просила окончить исполнительное производство ***-ИП от 01.06.2023 в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора. 03.10.2023 исполнительное производство ***-ИП окончено, согласно указанному постановлению остаток неосновного долга 1000 рублей. 05.10.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Юрге и Юргинскому району ФИО4 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП о взыскании исполнительского сбора. 11.10.2023 административный истец через портал Госуслуг направила обращение в ОСП по г. Юрге и Юргинскому району, в котором просила окончить исполнительное производство ***-ИП, так как штраф был оплачен до возбуждения исполнительного производства, оснований для возбуждения исполнительного производства по взысканию административного штрафа и исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, не имелось. Кроме того, не согласна с незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя по не окончанию исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, а также с постановлением начальника ОСП по г. Юрге и Юргинскому району по разрешению поданной ею жалобы.

Просит признать незаконными постановление о возбуждении исполнительного производства *** о взыскании исполнительского сбора, постановление начальника ОСП по г. Юрге и Юргинскому району от 09.11.2023 по разрешению поданной ею жалобы, постановление судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Юрге и Юргинскому району от 20.10.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Юрге и Юргинскому району, выразившиеся в непринятии мер по окончанию исполненного производства о взыскании исполнительского сбора, приостановить исполнительное производство.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась (л.д.47).

Административные соответчики судебный пристав-исполнитель, начальник ОСП по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области- Кузбассу, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились (л.д.46,50,51,52), представлены письменные возражения.

Суд, исследовав письменные доказательства, возражения ответчика, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1, ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, и в случае если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании п.13 ч.1 ст. 64 Закон об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав- исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Частью 7 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 этой статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов административного дела и материалов исполнительного производства, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Юргинского городского судебного района Кемеровской области от 01.02.2023 ФИО5 назначен административный штраф в размере 1500 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 28.02.2023 (л.д.19).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области- Кузбассу от 01.06.2023 возбуждено исполнительное производство ***-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5-ти дней с момента получения постановления. Постановление получено должником ФИО5 03.06.2023 (л.д.20,21).

Согласно платежному документу штраф по постановлению от 01.02.2023 оплачен ФИО5 02.03.2023 (л.д.24)

Постановлением судебного пристава-исполнителя по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области- Кузбассу от 13.06.2023 с ФИО5 взыскан исполнительский сбор в размере 1000 рублей в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, предоставленный для его добровольного исполнения (л.д.22).

28.09.2023 ФИО5 в адрес ОСП по г. Юрге и Юргинском району направлено заявление об окончании исполнительного производства, в связи с тем, что штраф оплачен 02.03.2023, предоставлен платежный документ об оплате административного штрафа (л.д.23, 24).

Постановлением судебного пристава-исполнителя по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 03.10.2023 исполнительное производство *** окончено на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д.26).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области- Кузбассу от 05.10.2023 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 1000 рублей в отношении должника ФИО5 в пользу ГУФССП России по Кемеровской области- Кузбассу (л.д.11).

28.09.2023 от ФИО1 поступило заявление (ходатайство) об окончании исполнительного производства ***-ИП в связи с отсутствием оснований для возбуждения исполнительного производства ***-ИП и как следствие, возбуждения исполнительского сбора.

20.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление *** об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) по тем основаниям, что должником не квитанция об оплате задолженности (штрафа) предоставлена после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.13).

30.10.2023 в ОСП по г. Юрге и Юргинскому району поступила жалоба ФИО1 на постановление судебного пристава-исполнителя от 20.10.2023 по не удовлетворению хоадатйства об окончании исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора и не возврату взысканных денежных средств.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 09.11.2023 в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано по тем основаниям, что должником ФИО1 не предпринято мер к оплате задолженности или предоставлению квитанции об оплате долга судебному – приставу – исполнителю, квитанция об оплате задолженности предъявлена судебному приставу-исполнителю после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.14).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 04.12.2023 исполнительное производство ***-ИП приостановлено (л.д.29).

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству ***-ИП по состоянию на 04.12.2023 с должника ФИО1 удержаний не производилось (л.д.28).

Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным судебным приставом-исполнителем без проверки исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, уплаты штрафа в установленный законом срок.

Пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 08.07.2014 N 0001/16, предусмотрено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Из материалов дела следует, что 01.06.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении от 01.02.2023, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Юргинского городского судебного района, о взыскании с ФИО6 (ФИО5) штрафа в сумме 1500 рублей.

Вместе с тем, упомянутый выше штраф по делу об административном правонарушении уплачен ФИО2 02.03.2023 согласно платежному документу, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и до времени возбуждении исполнительного производства, о чем судебному приставу-исполнителю стало известно 28.09.2023.

Исполнительное производство ***-ИП окончено судебным приставом-исполнителем 03.10.2023 именно на основании полученного от должника платежного поручения от 02.03.2023 в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, то есть ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако 05.10.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство *** о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей.

Исходя из перечисленных выше положений Закона об исполнительном производстве, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Проанализировав указанные нормативные положения и, учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновного поведения должника, а также факт представления административным истцом достоверных доказательств, подтверждающих погашение задолженности по исполнительному производству в добровольном порядке до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и возбуждения исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования, заявленные ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя по непринятию мер по окончанию исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, признанию незаконным постановления от 20.10.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства, постановления начальника ОСП по г. Юрге и Юргинскому району от 09.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из части 4 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, может быть отменено только главным судебным приставом субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, пунктом 1 части 1 статьи 125 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если: обжалуется постановление Федеральной службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора, а также постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Юрге и Юргинском району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 13.06.2023 о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора утверждено старшим судебным приставом ФИО7

Поэтому, в данном случае жалоба ФИО1 на вышеуказанные действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора рассмотрена начальника отдела -старшим судебным приставом ОСП по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области- Кузбассу с нарушением приведенных норм Федеральных законов № 229-ФЗ, в месте с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части признании указанного постановления незаконным по тем основаниям, что не усматривает нарушение прав административного истца, что является обязательным условием при признании решения должностного лица незаконным.

Поскольку судебный пристав- исполнитель не вправе отменять постановление о взыскании исполнительского сбора, и постановление о взыскании исполнительного производства не было отменено, бездействия судебного пристава- исполнителя, выраженное в непринятии мер по окончанию исполнительного производства. По тем же основаниям не может признано незаконным постановление судебного пристава- исполнителя от 20.10.2023 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства.

По требованиям о приостановлении исполнительного производства суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных федеральным законом от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ст. 40 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 3 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 39 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Исполнительное производство может быть приостановлено судом полностью или частично в случаях принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий.

В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при рассмотрении заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя (п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая, что в настоящее время исполнительное производство приостановлено, требование об этом необоснованное, удовлетворению не подлежит.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Частично удовлетворить административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику Отделения судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Юрге и Юргинскому району ГУФССП России по Кемеровской области- Кузбассу о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора от 05.10.2023 ***-ИП.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 16.01.2024.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина