Решение по делу № 2А-9408/2022 от 27.12.2022 - о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройфинанс-28», обязании аннулировать запись от 17.05.2022 г. об исключении общества с ограниченной ответственностью «Регионстройфинанс-28», восстановив его статус как действующего юридического лица.

Производство № 2а-9408/2022

УИД 28RS0004-01-2022-012060-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя административного истца АА – ВС, представителя административного ответчика УФНС России по Амурской области ОА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АА к Управлению Федеральной налоговой службы России по Амурской области о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройфинанс-28», обязании аннулировать запись от 17.05.2022 г. об исключении общества с ограниченной ответственностью «Регионстройфинанс-28», восстановив его статус как действующего юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

АА обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 03.09.2020 г. по гражданскому делу № 2-2928/2020 в пользу административного истца с ООО «РегионСтройФинанс-28» взысканы денежные средства в размере 8564300 руб. 15.12.2020 г. на основании выданного исполнительного документа, СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в отношении должника возбуждено исполнительное производство № 36823/20/28025-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ДС от 16.08.2022 г. исполнительное производство № 36823/20/28025-ИП прекращено в связи с внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) об исключении организации – должника ООО «РегиопСтройФипанс-28». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, решение о ликвидации ООО «РегиопСтройФипанс-28» не принималось, ликвидационный баланс не составлялся, исключено из ЕГРЮЛ по решению уполномоченного органа 17.05.2022 г. в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем как лица, в отношении которого внесена запись о недостоверности. Поскольку исключение ООО «РегиопСтройФипанс-28» из ЕГРЮЛ препятствует разрешению вопросов об удовлетворении АА своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества и (или) имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам, просит суд:

– признать незаконным действия УФНС России по Амурской области по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «РегионСтройФинанс-28»;

– возложить на УФНС России по Амурской области обязанность аннулировать в ЕГРЮЛ запись от 17.05.2022 г. № 2222800071162 об исключении ООО «РегионСтройФинанс-28», восстановив статус ООО «РегионСтройФинапс-28», как действующего юридического лица.

В судебном заседании представитель административного истца АА – ВС настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФНС России по Амурской области ОА возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержала доводы представленных письменных возражений на заявленные административные исковые требования, согласно которым по состоянию на 17.05.2022 г. заявления кредиторов, возражения от заинтересованных лиц относительно предстоящего исключения ООО «РегионСтройФинанс-28» в УФНС России по Амурской области отсутствовали, в связи с чем, им соблюден порядок действий при исключению юридического лица, решение об исключении из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РегионСтройФинанс-28» принято законно.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, в случае если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Поскольку запись в ЕГРЮЛ об исключении ООО «Регионстройфинанс-28» внесена 17.05.2022 г., а с административным исковым заявлением АА обратился в суд 22.11.2022 г., суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Согласно п. 1, 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа, иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено федеральным законом.

Место нахождения юридического лица указывается в его учредительном документе и в ЕГРЮЛ (п. 5 ст. 54 ГК РФ). Под адресом юридического лица, исходя из содержания п. 3 ст. 54 ГК РФ, понимается адрес, по которому осуществляется связь с юридическим лицом и по которому ему доставляются юридически значимые сообщения.

Законодательство РФ о государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, в силу ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» состоит из ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 50 ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица (п. 1 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В силу ст. 5, 9, 25 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных уполномоченными лицами (заявителями) документов, всю ответственность за достоверность сведений несут заявители, юридические лица.

В соответствии с п. 4.1 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащейся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (ст. 11 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Как следует из материалов дела, ООО «Регионстройфинанс-28» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области (далее - Инспекция) в качестве юридического лица с 20.06.2018 г., ИНН <***>, ОГРН <***>.

С момента государственной регистрации адресом местонахождения юридического лица являлся: 675028, <...>.

08.06.2020 г. в УФНС России по Амурской области поступила информация от Амурстата (исх. от 01.06.2020 № ОК-31-11/569-ДР) об отсутствии ООО «Регионстройфинанс- 28» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 6 ст. 11 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном названным Законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

В связи с установлением факта отсутствия ООО «Регионстройфинанс- 28» по адресу, налоговой инспекцией в адрес общества, а также руководителя и учредителя ЮВ направлено уведомление от 30.06.2020 г. № 07-14/27191 о необходимости представления достоверных сведений. Срок представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе места нахождения организации был установлен до 10.08.2020 г.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте национальной почтовой службы «Сибирь-Байкал, уведомление, направленное в адрес ООО «Регионстройфинанс-28» не получено адресатом (ШПИ №***), уведомление, направленное в адрес ЮВ также не получено (ШПИ №№***).

По истечении указанного в уведомлении срока обществом пояснений, подтверждающих нахождение ООО «Регионстройфинанс-28» по адресу, отражённому в ЕГРЮЛ, не представлено, в связи с чем, налоговой инспекцией 17.08.2020 г. в отношении ООО «Регионстройфинанс-28» в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе, ГРН 2202800111699.

Из ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует, что предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случае наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

01.03.2021 г. налоговой инспекцией в соответствии с п. 2 ст. 21.1 названного Закона было принято решение № 177 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Регионстройфинанс-28», которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» ч. 2 № 8 (827) от 03.03.2021/4203.

В целях правомерного принятия решения об исключении в отношении ООО «Регионстройфинанс-28» налоговой инспекцией 25.05.2021 г. проведен осмотр адреса местонахождения организации, установлено, что организация не находится по адресу, заявленному при государственной регистрации. Со слов сотрудника, находящегося в офисе, с ООО «Регионстройфинанс-28» договор аренды расторгнут, организация сменила адрес места нахождения. Результат осмотра оформлен протоколом осмотра от 25.05.2021 г. № 18-14/0751.

В связи с наличием возражений кредиторов (самой налоговой инспекции) 02.07.2021 г. процедура исключения ООО «Регионстройфинанс-28» инспекцией прекращена.

17.01.2022 г. налоговой инспекцией в соответствии с п. 2 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принято решение № 58 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Регионстройфинанс-28», которое опубликовано в журнале «Вестник - государственной регистрации» ч. 2 № 8 (872) от 19.01.2021/4045, установлено 3 месяца для подачи возражений.

24.03.2022 г. налоговой инспекцией в адрес ООО «Регионстройфинанс-28», руководителя, учредителя ЮВ направлено письмо о принятии решения о предстоящем исключении организации, о необходимости представления достоверных сведений об адресе № 07-18/12116 в срок до 29.04.2022 г..

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте национальной почтовой службы «Сибирь-Байкал, уведомление, направленное в адрес ООО «Регионстройфинанс-28» не получено адресатом (ШПИ №***), уведомление, направленное в адрес ЮВ также не получено (ШПИ № ***).

По состоянию на 17.05.2022 г. заявления кредиторов, возражения от заинтересованных лиц относительно предстоящего исключения ООО «РЕГИОНСТРОЙФИНАНС-28» в налоговой инспекции отсутствовали.

В соответствии с п.7 ст. 22 ФЗ № «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона (три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении), заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

В связи с отсутствием соответствующих заявлений в отношении ООО «Регионстройфинанс-28», налоговым органом 17.05.2022 г. в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (п. 2 ст. 64.2 ГК РФ).

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия решения и действия налогового органа по исключению записи о юридическом лице совершены в соответствии с требованиями законодательства, является законной и обоснованной. Оспариваемое решение принято налоговым органом в рамках имеющейся компетенции, при наличии оснований для принятия и с соблюдением установленной законом процедуры.

Доводы административного истца о нарушении его имущественных прав не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не учитывают особого характера отношений, регулируемых статьей 21.1 ФЗ № «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не предполагающего наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, фактически прекративших свою деятельность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях (Постановление от 06.12.2011 г. N 26-П, Определения от 17.01.2012 г., N 143-О-О, от 24.09.2013 г. N 1346-О, от 26.05.2016 г. N 1033-О и др.), правовое регулирование, установленное вышеуказанной статьей, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 ФЗ № «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» каких-либо нарушений.

Таким образом, административный истец, будучи лицом, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО «Регионстройфинанс-28» из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования п. 4 ст. 21.1 названного Закона и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Однако АА не воспользовался своим правом заявить возражения по форме в установленный срок, в связи с чем оснований полагать, что исключением ООО «Регионстройфинанс-28» из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений УФНС России по Амурской области, его действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. По настоящему же делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления АА к Управлению Федеральной налоговой службы России по Амурской области о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Регионстройфинанс-28», обязании аннулировать запись от 17.05.2022 г. об исключении общества с ограниченной ответственностью «Регионстройфинанс-28», восстановив его статус как действующего юридического лица – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 16 января 2023 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова