дело №12-321/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2023 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» ФИО1 на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29 июня 2023 года №23-006/ДЛ/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

директор казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что ему в вину вменено нецелевое использование средств краевого бюджета, допущенное вследствие необоснованного начисления и неправомерной выплаты командировочных расходов. Вместе с тем, работники Учреждения были направлены во исполнение приказа Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края. Цель командировки – обеспечение работы оперативного штаба по обеспечению безопасности, правопорядка и антитеррористической защищенности, готовности сил и средств к ликвидации чрезвычайной ситуации в период массового пребывания людей на объектах горного кластера г. Сочи, что соответствует целям и задачам Учреждения. Кроме того, указывает на то, что в отношении него вынесено еще 2 постановления о привлечении к административной ответственности: 23-006/ДЛ/4 от 29.06.2023 и 23-006/ДЛ/2 от 29.06.2023 года, которыми он был привлечен за одно и то же правонарушение, в то время как никто не может нести административную ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен надлежаще и своевременно, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседаниипредставитель ФИО1 – ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29 июня 2023 года №23-006/ДЛ/3.

В судебном заседании представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края – ФИО4 представил письменные возражения, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29 июня 2023 года №23-006/ДЛ/3 без изменения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлениемДепартамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29 июня 2023 года №23-006/ДЛ/3директор казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ,ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Жалоба на постановление от 29 июня 2023 года, копия которого была вручена 04.07.2023 года,поступила в Первомайский районный суд г. Краснодара 12.07.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу требования п.2 ст.161 БК РФ финансирование деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, на основании бюджетной сметы.

В целях осуществления расходов на обеспечение деятельности Учреждения, доведены на 2022 год расходными расписаниями от 29.12.2021 №820/00048/001 и №820/00048/002 бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 054 503,200 руб. и в сумме 3 000 000, 0 рублей соответственно.

Статьей 6 БК РФ, в частности, определено, что казенное учреждение- это государственное учреждение, оказывающее государственные услуги, выполняющее работы, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В ходе выборочной проверки соблюдения порядка и условий командирования работников Учреждения Департаментом финансово-бюджетного надзора установлено следующее.

Приказом Учреждения от 21.12.2022 №247-к в г. Сочи для обеспечения работы оперативного штаба по обеспечению безопасности, правопорядка и антитеррористической защищенности, готовности сил и средств ликвидации чрезвычайной ситуации в период массового пребывания людей на объектах горного кластера г. Сочи направлен заместитель начальника отдела гражданской защиты населения ФИО5 (с 29.12.2022 по 02.01.2023).

Согласно содержанию вышеуказанного приказа основанием для его издания является: Служебная записка заместителя директора, начальника службы гражданской защиты ФИО6 от 20.12.2022, приказ Министерства гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций от 19.12.2022 №224, согласие работника на работу в выходные и праздничные дни.

Приказом Министерства от 19.12.2022 №224 во исполнение пункта 1.3 протокола заседания комиссии по формированию условий устойчивого развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса по обеспечению готовности инфраструктуры к приему туристов от 22.11.2022 №1, утвержден график дежурств государственных гражданских служащих Министерства в целях участия в работе комиссии по формированию условий устойчивого развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса по обеспечению готовности туристской инфраструктуры в Краснодарском крае к приему туристов и мониторинговых мероприятий на территории горного кластера г. Сочи в период с 30.12.2022 по 08.01.2023.

Указанная комиссия создана постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2022 года №480.

Согласно п.1.1 Положения о комиссии, утвержденному постановлением №480, комиссия создана в целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти КК и их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образования КК и заинтересованными организациями для формирования условий устойчивого развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса по обеспечению готовности туристской инфраструктуры в КК к приему туристов.

Вместе с тем, казенное учреждение Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» в состав комиссии не включалось.

Так, приложением №1 к постановлению №480 утвержден состав комиссии, в которой ФИО5 не включен.

Участие в работе указанных штабов и комиссии не отнесено к задачам и видам деятельности Учреждения ни Уставом, ни законодательством РФ и Краснодарского края.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 70, 161, 162, 306.4 БК РФ, разделов 1 и 2 Устава Учреждения, пункта 3 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 №749, возмещение командировочных расходов сотрудникам Учреждения является целевым расходованием бюджетных средств исключительно при направлении сотрудника в командировку для выполнения служебного задания (участия в мероприятиях), которое соответствует задачам, целям, предметам и видам деятельности Учреждения, а также должностной инструкции сотрудника.

Кроме того, пунктом 14 Постановления №794 установлено, что в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Вместе с тем, решение задач по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности людей на объектах горного кластера г. Сочи, предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, как на это указывает Учреждение, в число должностных обязанностей указанного работника не входит.

Таким образом, факт нахождения сотрудника в г. Сочи в связи с использованием им должностных обязанностей не нашел своего подтверждения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение о произведенных выплатах принималось на основании распорядительных документов ФИО1 как директора Учреждения, назначенного на основании приказа от 09.06.2020 №63-л.

Исходя из приложения к статье 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом поскольку, будучи директором, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Учреждении.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представленный суду протокол об административном правонарушении № 23-006/ДЛ/3 от 09.06.2023 г. составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрено п.3 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствиедолжностного лица при наличии сведений о его надлежащем извещении, что соответствует требованиям ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Событие административного правонарушения и виновность лица подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 23-006/ДЛ/3 от 09.06.2023, выпиской из акта выездной проверки от 22.03.2023 года, Уставом Учреждения, решениями о командировании, приказами о направлении работника в командировку, командировочными удостоверениями, авансовыми отчетами, квитанциями, платежными поручениями, расчетными листками, табелями учета рабочего времени и иными письменными доказательствами.

Доводы заявителя о том, что он неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств характеризуется совершением конкретной расчетной операции по расходованию средств. Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств фиксируется на дату осуществления платежной операции по расходованию средств на основании соответствующих платежных (расчетных) документов.

По настоящему делу установлено, что платежные операции по расходованию средств проведены на основании платежных поручений, а также документов и принятии к учету расходов от 28.12.2022. По делам, возбужденным на основании других протоколов, эпизоды правонарушений относятся к иным расходно-платежным операциям.

Исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действия должностного лица квалифицированы правильно по ст. 15.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания был учтён характер совершенного правонарушения, личность виновного, являющегося должностным лицом, а также конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Двухлетний срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на дату рассмотрения дела не истек.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.06.2023 года №23-006/ДЛ/3по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении директора казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» ФИО1– оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Игорцева Е.Г.