УИД № Дело № 2а-36/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Солигалич Костромской области

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К., при секретаре Козловой С.А.,

с участием заместителя прокурора Солигаличского района Смирнова Д.В., представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» к УФССП по Костромской области, ОСП по Солигаличскому району и судебному приставу-исполнителю ОСП по Солигаличскому району ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Солигаличскому району УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в исковом заявлении, что Чухломским районным судом по делу № 2-237/2021 от 06 июля 2021 года вынесено решение об обязании муниципального казенного образовательного учреждения «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2022 года оборудовать здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Решение вступило в законную силу 10.08. 2021 года.

В отношении МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального района Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

05 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Солигаличскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В соответствии с указанным постановлением с МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа»» Солигаличского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального района Костромской области обратилось в Собрание депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области с ходатайством о выделении денежных средств в сумме 60000 рублей для оборудования здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное ходатайство было рассмотрено на заседании Собрания депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области и было принято решение от 30 ноября 2022 года №, которым МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального района Костромской области было отказано в выделении денежных средств в связи с недостаточностью доходов в бюджете Солигаличского муниципального района.

Собственных средств у учреждения не имеется в силу закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В соответствии с частью 1 статьи 242 Бюджетного кодекса операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального района Костромской области обратится с ходатайством в Собрание депутатов Солигаличского муниципального района о внесении изменений в решение о бюджете района на 2023 год и выделении денежных средств для оборудования здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

После внесения изменения в бюджет района изменений и выделении денежных средств учреждению будет необходимо заключить с учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» договор со специализированной организацией на оборудование здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства, предусмотренные статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Жалоба по предмету административного искового заявления в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» просило суд освободить её от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Солигаличскому району от 05 декабря 2022 года.

В период подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП по Костромской области и судебный пристав-исполнитель ОСП по Солигаличскому району ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца – директор МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 требования административного иска поддержала по указанным в административном исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснила, что она назначена на должность директора указанного учреждения с 01 июля 2022 года. Ей ничего неизвестно о том, принимались ли прежним руководством учреждения какие-либо меры для исполнения решения суда. После того, как она приступила к обязанностям директора, она самостоятельно определила сумму расходов, необходимых для исполнения решения суда, в размере 60 000 рублей. Так как этих средств явно недостаточно, в январе 2023 года она направила в ООО «Мир безопасности» заявку на составление сметы расходов, необходимых для оборудования здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания административный ответчик - ОСП по Солигаличскому району, соответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Солигаличскому району ФИО2 представили в суд заявления, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания административный соответчик – УФССП по Костромской области своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

Представитель заинтересованного лица – заместитель прокурора Солигаличского района Смирнов Д.В. полагал, что административное исковое требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, так как со стороны МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» имеет место продолжительное неисполнение решения суда и требований исполнительного документа, а недостаточность или отсутствие денежных средств для его исполнения не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Против уменьшения размера исполнительского сбора по основаниям, предусмотренным ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, прокурор Смирнов Д.В. не возражал.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему:

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствие с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ (далее – Закон) решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Статьей 30 Закона установлено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1)

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

Из содержания ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2)

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч.8).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Из материалов дела следует, что решением Чухломского районного суда Костромской области от 06 июля 2021 года, принятым по иску прокурора Солигаличского района Костромской области, на МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального района возложена обязанность в срок до 01 сентября 2022 года оборудовать здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Решение вступило в законную силу 10.08.2021 года.

03 ноября 2022 года, на основании заявления прокурора Солигаличского района, судом был выдан исполнительный лист серии ФС №, который был направлен для принудительного исполнения в ОСП по Солигаличскому району УФССП по Костромской области.

15 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Солигаличскому району ФИО3, на основании вышеуказанного исполнительного листа, было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику – МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального района Костромской области установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения копии указанного постановления.

Копия указанного постановления получена должником 29 ноября 2022 года. В тот же день должником получено письменное требование судебного пристава-исполнителя ФИО3 о предоставлении информации об исполнении решения суда от 06.07.2021 года.

30 ноября 2022 года директором МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в ОСП по Солигаличскому району представлена информация о том, что в Собрание депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области направлено ходатайство о выделении денежных средств на оборудование здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

05 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 декабря 2022 года.

Определением Чухломского районного суда Костромской области от 29 декабря 2022 года исполнение решения Чухломского районного суда от 06 июля 2021 года отсрочено до 01 сентября 2023 года.

Доводы административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора основываются на том, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Солигаличского муниципального района Костромской области. Собственных средств у учреждения не имеется. 23 ноября 2022 года МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» обратилось в Собрание депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области с ходатайством о выделении денежных средств в сумме 60 000 рублей для исполнения решения суда от 06.07.2021 года. Указанное ходатайство было рассмотрено на заседании Собрания депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области и было принято решение от 30 ноября 2022 года №, которым МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» было отказано в выделении денежных средств в связи с недостаточностью доходов в бюджете Солигаличского муниципального района. Кроме этого административный истец считает, что основания ответственности за нарушения обязательства, предусмотренные ст. 393 ГК РФ, в данном случае отсутствуют.

В обоснование вышеуказанных доводов административным истцом представлена копия ходатайства в Собрание депутатов Солигаличского муниципального района от 23 ноября 2022 года о выделении денежных средств в сумме 60000 рублей для исполнения решения суда от 06.07.2021 года и копия решения Собрание депутатов Солигаличского муниципального района от 30 ноября 2022 года об отказе в выделении указанных денежных средств в связи с недостаточностью доходов в бюджете Солигаличского муниципального района.

Исследовав вышеуказанные документы, суд приходит к выводу, что они не свидетельствуют о том, что должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Возложенная на МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» решением Чухломского районного суда от 06.07.2021 года обязанность должна быть исполнена в срок до 01 сентября 2022 года. Таким образом, потребность в выделении дополнительного финансирования для исполнения указанного решения была известна должнику в 2021 году. Для финансового обеспечения исполнения данной обязанности руководство МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» должно было обратиться в Собрание депутатов Солигаличского муниципального района до утверждения бюджета района на 2022 год, т.е. в 2021 году, однако этого сделано не было. В течение 10 месяцев 2022 года МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» также не предпринималось никаких мер, направленных на исполнение решения суда, и только после возбуждения исполнительного производства учреждение 23 ноября 2022 года обратилось в Собрание депутатов Солигаличского муниципального района о выделении денежных средств для исполнения решения суда.

Таким образом, учитывая, что всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования должником принято не было, а отсутствие у должника, являющегося муниципальным учреждением, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, законных оснований для удовлетворения требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Доводы административного истца о том, что он может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора вследствие отсутствия в его действиях признаков нарушения обязательств, предусмотренных ст. 393 ГК РФ, являются несостоятельными, так как в данном случае, в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, обязательство возникло на основании судебного решения. Как указано в п. 78 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В то же время, учитывая характер допущенного МКОУ ««Оглоблинская основная общеобразовательная школа» нарушения, степень его вины, имущественное положение должника, финансируемого за счет средств бюджета Солигаличского муниципального района, а также принимаемые меры, направленные на исполнение судебного акта, имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ основания для уменьшении исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера.

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда в части уменьшения размера исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Солигаличскому району УФССП по Костромской области от 05 декабря 2022 года, - отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с МКОУ «Оглоблинская основная общеобразовательная школа» на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Солигаличскому району УФССП по Костромской области от 05 декабря 2022 года на одну четверть, т.е. до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение в части уменьшения размера исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе ) Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 27 января 2023 года