Дело № 2а-1237/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Торжок 23 августа 2023 года
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,
при секретаре судебного заседания Транковой Н.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор, с учетом заявления об уточнении требований, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению мероприятий по установке стационарного электрического освещения в д. Высокое от д. 9 до д. 62 Торжокского района Тверской области, возложении обязанности по организации проведения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в населенном пункте д. Высокое от д. 9 до д. 62 Торжокского района Тверской области в срок до 01.07.2024 года.
Требования мотивированы тем, что проведенной 04.05.2023 Торжокской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» проверкой соответствия автомобильных дорог общего пользования установлено, что в д. Высокое Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области уличное освещение на всей территории населенного пункта в ночное время отсутствует. Грунтовая дорога общего пользования протяженностью 1,8 км, шириной 4 м, в границах д. Высокое находится в собственности муниципального образования. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 05.05.2023 главе администрации Высоковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Из представленного администрацией Высоковского сельского поселения ответа следует, что устройство уличного освещения в д. Высокое планируется в 2024 году. Таким образом, да настоящего времени необеспечение безопасности дорожного движения со стороны администрации Высоковского сельского поселения представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
Помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Уточнил, что необходимо обеспечить установку стационарного электрического освещения на участке дороги от д. 9 до д. 62 в д. Высокое Торжокского района Тверской области.
Представитель административного ответчика администрации Высоковского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.
Заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», Администрация Торжокского района Тверской области, ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, позиции относительно заявленных требований не выразили.
В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п. 3, 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО (ред. от 15.08.2016) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из п. 6 ст. 8 Устава муниципального образования Высоковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области администрация по решению вопросов местного значения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организует дорожное движение а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 15.1 Правил благоустройства территорий Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, утвержденных решением совета депутатов Высоковского сельского поселения от 09.07.2021 № 111 улицы, скверы, пешеходные аллеи, дороги, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых дворов, территории промышленных и коммунальных предприятий, социальных объектов, дорожные знаки и указатели, иные объекты информации, рекламные конструкции, витрины должны освещаться в темное время суток.
Частями 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п. 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*); на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью. Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.
Из п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №269-ст, следует, что стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.
Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.05.2023 следует, что старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 совместно с помощником Торжокского межрайонного прокурора Кацаловым И.А. составлен настоящий акт о том, что на участке дороги в Тверской области, Торжокском районе, Высоковском сельском поселении, д. Высокое от д. 9 до д. 62 выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует стационарное электрическое наружное освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
05.05.2023 Торжокской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором отражено, что автомобильная дорога общего пользования в д. Высокое Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области не оборудована стационарным уличным освещением.
Принимая во внимание, что указанные в иске участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием наружного освещения и в ночное время не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава муниципального образования Высоковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области возложена на администрацию Высоковского сельского поселения, в ведении которой находятся дороги местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - до 01.07.2024, считая данный срок разумным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.
При обращении с иском в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, являющегося органом местного самоуправления, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по установке стационарного электрического освещения на участке дороги от д. 9 до д. 62 в д. Высокое Торжокского района Тверской области.
Возложить на администрацию Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность организовать проведение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) участок дороги от д. 9 до д. 62 в д. Высокое Торжокского района Тверской области в срок до 01.07.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко
Решение принято в окончательной форме 24.08.2023.
Судья подпись Р.Н. Нестеренко
Подлинник хранится в деле № 2а-1237/2023, (УИД 69RS0032-01-2023-002089-29) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.
решение не вступило в законную силу