Дело №...а-2104/2023

УИД: 34RS0№...-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихониной И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 20 апреля 2023 года административное дело по иску ... к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, который мотивировал тем, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... он является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ..., расположенного по адресу: ... с целевым назначением «для ведения садоводства», на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда направил истцу Распоряжение №...Р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в котором указано, что арендованный земельный участок находится на территории охраняемого ландшафта местного значения ... в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

Считает такое решение незаконным, противоречащим ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Указывает, что в выписке из ЕГРН, а также в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ №... отсутствуют сведения о наличии каких-либо ограничений или обременений в отношении земельного участка.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить Распоряжение административного ответчика №...Р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка с кадастровым номером 34...

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного иска поддержали, на удовлетворении заявленных требований настаивали

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, в удовлетворении требований истца просила отказать.

Представитель заинтересованного лицо департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, суду представил пояснения на административный иск, в которых считает, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Представитель заинтересованного лицаППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив доводы административного иска и возражений на него, суд находит административный искне подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом по делу установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка с учётным номером №...в, проектной площадью 281 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного в зоне лесопарков и городских лесов (Р 2), по адресу: г. Волгоград, СНТ «Колос», линия №..., участок 176 В, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:141, путём раздела с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, для ведения садоводства.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 предоставлен в пользование на условиях долгосрочной аренды земельный участок из земель населенных пунктов, учетный №...В, кадастровый №..., площадью 281 кв.м, расположенный по адресу: Волгоград, Дзержинский район, СНТ «Колос», линия №..., участок №...В, о чем в деле представлена копия названного договора аренды.

Административный истец обратился с заявлением в департамент муниципального имущества администрации Волгограда о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципального имущества администрации Волгограда вынесено Распоряжение №...р об отказе в предоставлении земельного участка с учётным номером №...в, кадастровым номером ... в собственность бесплатно, с учётом градостроительного заключения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах территории охраняемого ландшафта местного значения «Доли ...», несоблюдением условий предоставления земельного участка в собственность бесплатно, недопустимостью предоставления испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что рассматриваемый административный иск об оспаривании Распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ направлен ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ, последним соблюден установленный законом срок на обращение за защитой своих прав.

Исходя из п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, что прямо предусмотрено пунктом 2 той же нормы.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено понятие особо охраняемых природных территорий как участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно Решению малого Совета Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особо охраняемых территориях и режиме природопользования ...» утвержден перечень особо охраняемых территорий и режим природопользования долины ....

По постановлению администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО4 ...», в соответствии с п. 3.3 которого на территории Охраняемого ландшафта запрещается предоставление земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, строительства объектов коммерческого назначения, за исключением земельных участков, образование которых предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, а также земельных участков, занимаемых на основании решений, принятых до вступления в силу настоящего Положения.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы особо охраняемых природных территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 названного Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах ландшафта подтверждается градостроительным заключением №... от ДД.ММ.ГГГГ департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, изложенная административным ответчиком в Распоряжении №...р от ДД.ММ.ГГГГ позиция о нахождении земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:1203 в границах особо охраняемой природной территории местного значения является обоснованной.

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 34:34:030060:1203 расположен в границах особо охраняемой природной территории местного значения, предоставление его в собственность бесплатно является недопустимым, в связи с чем оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным и отмене не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Акопяна АртушаРубиковича к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным и отмене распоряжения №...Р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Составления мотивированного решения суда отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ю.В. Парамонова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

...

...

...

...

...

...

...

...