Дело № 2а-913/2025

61RS0001-01-2025-000202-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мудраковой А.И.,

при секретаре Камышовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником доли, равной 1/2 (одной второй), в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., кадастровый № (далее по тексту именуется «Квартира»), на основании Договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан, выдан: ... ... и Соглашения об определении долей в общей собственности, ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... серия № записью в Едином государственном реестре недвижимости от ... №.

Вторым сособственником квартиры является мать административного истца - Ф.И.О., являющаяся собственником доли, равной 1/2 (одной второй), в праве собственности на Квартиру, на основании Свидетельства о праве на наследство от ..., № №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ... №/.

01.11.2024г. административный истец, выступая одаряемым, заключил со своей матерью, Ф.И.О. (даритель), договор дарения в отношении доли, принадлежащей дарителю (Ф.И.О.), равной 1/2 (одной второй), в праве собственности на квартиру.

Согласно условиям договора дарения от 01.11.2024г. у административного истца в результате исполнения указанного Договора дарения в совокупности с ранее имевшейся в собственности административного истца долей возникает единоличное право собственности на целую квартиру.

Таким образом, административный истец, являясь собственником 1/2 доли в праве на квартиру, а оставшаяся доля в праве на квартиру принадлежит его матери (дарителю) - единственный, кто может обладать преимущественным правом приобретения отчуждаемой доли в праве на квартиру, а в результате исполнения договора дарения от 01.11.2024 административный истец является единоличным собственником квартиры.

На основании заключенного договора дарения от 01.11.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру.

К заявлению от 02.11.2024г. были приложены следующие документы (подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 02.11.2024г.): квитанция от 02.11.2024 № (2000,00 руб.) (ФИО1); договор дарения доли в праве собственности на квартиру от 01.11.2024; выписка из ЕГРН от 01.11.2024 б/н (ФИО1); заявление о государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учета от ФИО1 от 02.11.2024; заявление о государственной регистрации перехода права на объект недвижимости без одновременного кадастрового учета от Ф.И.О. от 02.11.2024; выписка из ЕГРН от 01.11.2024 б/н (Ф.И.О.). Таким образом, необходимый для регистрации права пакет документов предоставлен регистрирующему органу (административному ответчику).

07.11.2024 г. административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав № от 07.11.2024г. с указанием следующего основания: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Указанное решение о приостановлении в досудебном порядке не обжаловалось.

08.11.2024 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от 08.11.2024.) о приобщении дополнительны документов, в том числе с целью устранения причин, приведших к приостановлению государственной регистрации прав с приложением дополнительного соглашения от 0811.2024 г. к договору дарения доли в праве собственности на квартиру от 01.11.2024 г.

В ответ на заявление административного истца от 08.11.2024 административный ответчик уведомил о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав уведомлением от 11.11.2024г. №, с указанием на то, что при заключении договора дарения доли в праве собственности на квартиру от 01.11.2024г. административным истцом не соблюдено требование нотариальной формы сделки и ее несоблюдение влечет его ничтожность, а причины приостановления, не устранены. Административный истец считает, что требование о нотариальном удостоверении договора дарения от 01.11.2024 является незаконным, необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

В связи с изложенным административный истец просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации прав № № от 07.11.2024г., обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возобновить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: ..., кадастровый №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования уточнила, просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации прав № от 07.11.2024г., признать незаконным отказ в государственной регистрации прав согласно уведомлению № от 07.02.2025г., обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: ..., кадастровый №, с учетом заявления от 08.11.2024 года.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, уточненные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы исполнительного производства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 и ее мать – Ф.И.О. являются собственниками квартиры по адресу: ..., кадастровый №, по 1/2 доли.

01.11.2024г. между административным истцом (одарямый) и Ф.И.О. (даритель) заключен договор дарения в отношении доли, принадлежащей дарителю (Ф.И.О.), равной 1/2 в праве собственности на ... по адресу: ....

Заключив договор дарения, по которому мать дарит дочери свою половину квартиры, административный истец обратилась в Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для регистрации перехода права собственности на спорную квартиру.

Оспариваемым уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № № от 07.11.2024г. приостановлена государственная регистрация прав в отношении спорной квартиры со ссылкой на часть 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), поскольку представленный на государственную регистрацию договор дарения доли в праве собственности на спорную квартиру совершен в простой письменной форме, что противоречит действующему законодательству, в связи с чем, осуществление государственной регистрации не представляется возможным. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 07.02.2025 года.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № от 07.02.2025г. в осуществлении государственной регистрации прав в отношении спорной квартиры отказано.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 Закона N 218-ФЗ.

Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 названной статьи).

Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Как указано в частях 1, 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.

Глава 32 ГК РФ, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.

Исходя из норм статьи 163 ГК РФ и глав IX - X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1 (далее - Основы законодательства о нотариате), цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).

В соответствии со статьей 55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

При дарении доли в праве общей долевой собственности остальные участники долевой собственности преимущественного права приобретения отчуждаемой доли не имеют, в связи с чем необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих, в частности, установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствует.

При таких обстоятельствах в отношении договора дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, правило части 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ о нотариальном удостоверении не подлежит применению.

С учетом изложенного суд полагает, что имеются предусмотренные законом основания для признания незаконными оспариваемых уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями о восстановлении нарушенного права посредством обязания административного ответчика принять решение о осуществить государственную регистрацию перехода прав на объекты недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета на основании договора дарения доли в праве собственности на квартиру, полагая необходимым в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № от 07.11.2024г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Признать незаконным уведомление об отказе государственной регистрации прав № от 07.02.2025г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации перехода права собственности на 1/2 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., кадастровый №, на основании договора дарения от 01.11.2024 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2025 года.