Дело №33а-8324/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Холодной Е.И., Юсуповой Л.А-В.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Акционерное общество «Янтарный» в лице конкурсного управляющего ФИО4, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО5 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела, изложенное в письме от 29 декабря 2022 года №72330/01-11/5; обязать административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 ноября 2022 года вх. №72330/01-11 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Требования мотивированы тем, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, расположен существующий комплекс зданий и сооружений животноводческой фермы, принадлежащих ему на праве собственности, 10 ноября 2022 года истец обратился в адрес министерства с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Ответом от 29 декабря 2022 года №72330/01-11/5 министерство сообщило, что принять решение об утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела не представляется возможным, ввиду того, что истцом не представлено информации о согласии Акционерного общества «Янтарный», которое является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 333 961 кв.м. Принятое министерством решение считает незаконным, нарушающим его права.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года административный иск ФИО3 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО5 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года отменить, приняв по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указано, что действующим законодательством административному истцу гарантировано исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов, как собственнику зданий и сооружений с целью их использования и обслуживания. Считает, что отказ административного ответчика, как собственника испрашиваемого земельного участка, мотивированный отсутствием согласия Акционерного общества «Янтарный», не согласуется с нормами действующего законодательства и является незаконным. Обращает внимание, что согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц на основании решения Арбитражного суда Республики Крым от 17 сентября 2020 года начата процедура банкротства заинтересованного лица и открыто конкурсное производство. Просит учесть, что право ФИО3 на получение земельного участка, как собственника нежилых зданий, не может становиться в зависимость от нежелания юридического лица дать согласие на раздел земельного участка, а также от его бездействия, выраженного в нежелании обратиться в министерство с заявлением об уточнении границ земельного участка.

Относительно доводов апелляционной жалобы конкурсным управляющим Акционерного общества «Янтарный» ФИО4 поданы возражения об оставлении без изменения решения суда первой инстанции, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 просил отменить решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО6 и представитель Акционерного общества «Янтарный» в лице конкурного управляющего ФИО4 - ФИО7 просили оставить без изменения решение районного суда, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО3 является собственником нежилого здания - бойни площадью 42,4 кв.м, с кадастровым номером №, нежилого здания - свинарника площадью 165,4 кв.м, с кадастровым номером №, нежилого здания-свинарник площадью 660,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

10 ноября 2022 года административный истец обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением вх.№ 72330/01-11 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35379 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

К заявлению административного истца ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе и в электронном виде, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, сообщение заявителя, обоснование площади земельного участка, копия паспорта административного истца, справка кадастрового инженера.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направило в адрес истца письмо от

29 декабря 2022 года за исх. № 72330/01-11/5, из которого следует, что согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Согласно извлечению из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, пользователем земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) является Акционерное общество «Янтарный». Среди материалов, прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории отсутствует информация о согласии Акционерного общества «Янтарный» на образование земельного участка, в соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное, Министерство указало, что принять решение об утверждении представленной схемы расположения земельного участке кадастровом плане территории путем раздела в настоящее время не предоставляется возможным.

Также установлено, что согласно обращению ФИО3 от 10 ноября 2022 года относительно согласования схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, Акционерное общество «Янтарный» письмом № 206 от 18 ноября 2022 года сообщило истцу, что в связи с выявленными расхождениями градостроительной документации и физического размещения объектов, в том числе пересечение земельного участка с границами населенных пунктов, наличие выявленного объекта археологического наследия, разночтением по водным объектам, Акционерным обществом «Янтарный» ведутся работы по устранению указанных расхождений. Вопросы по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно будет рассмотреть после устранения всех имеющихся разночтений и приведения в соответствие с градостроительной документацией.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенного в письме от 29 декабря 2022 года за исх. № 72330/01-11/5.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что землепользователем испрашиваемого ФИО3 путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, согласно извлечению из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 11 января 2014 года №15998342, является Акционерное общество «Янтарный», на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11 апреля 2001 года серии II-КМ №002862.

Как следует из письменных возражений Акционерного общества «Янтарный» от 02 августа 2023 года и подтверждено представителем заинтересованного лица при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, административному истцу в письме от 18 ноября 2022 года исх. №206 было сообщено о невозможности согласования площади и границ выделяемого земельного участка в связи с выявленные расхождения в градостроительной документации и фактическим расположением объектов, в настоящее время проводятся работы по устранению указанных недостатков. Более того, полагает заявленную ФИО3 площадь земельного участка избыточной для обслуживания принадлежащих ему объектов недвижимости.

Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при отсутствии письменного согласия землепользователя - Акционерного общества «Янтарный», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, с учетом требований пункта 4 статьи 11.2, пункта 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно отказало ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела, с вынесением соответствующего решения, изложенного в письме от 29 декабря 2022 года №72330/01-11/5.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемого решения, изложенного в письме от 29 декабря 2022 года №72330/01-11/5, а потому районным судом правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании его незаконным.

В связи с тем, что в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика совершить определенные действия также правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в отношении акционерного общества «Янтарный» начата процедура банкротства и открыто конкурсное производство, а также о том, что право истца на получение земельного участка, как собственника нежилых зданий, не может становиться в зависимость от нежелания юридического лица, основаниями для удовлетворения административного иска не являются, поскольку не подтверждают соблюдение истцом требований, установленных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.И. Холодная

Судья: Л.А-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 сентября 2023 года.