Решение по делу № 2А-6958/2025 от 11.07.2025 | Выборгский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2025 года

КОПИЯ Административное дело № 2а-6958/2025

УИД78RS0002-01-2025-003874-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года Санкт-Петербург

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Новиковой Т.А.

при секретаре Соколовой А.А.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности,

установил:

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в котором просит суд:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выраженное в Уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 29 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-20298677/4.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить нарушения прав административного истца, путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:944.

Заявленные административным истцом требования, мотивированны тем, что она с 07 апреля 2020 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства. На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, характеристики которого отражены в Техническом плане, составленном ООО «Лекс ГеоПрогресс» на основании Договора подряда № 89/24-ГП от 21 мая 2024 года.

17 мая 2024 года через отделение СПб ГКУ «МФЦ» Сектор №2 МФЦ Выборгского района г. Санкт-Петербурга истцом было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее-Росреестр) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанный индивидуальный жилой дом с заявлением № MFC-0575/2024- 240319-1 (КУВД-001/2024-20298677).

27 мая 2024 года от Росреестра истцом было получено Уведомление]^» КУВД-001/2024-20298677/1 о необходимости дополнить пакет документов электронной версией Технического плана.

Данные документы представлены исчерпывающе и в полном объеме, что подтверждается Заявлением MFC-0575/2024-413651-1 от 23.08.2024 и описью к нему.

26 августа 2024 года от Росреестра истцом было получено Уведомление № КУВД-001/2024- 20298677/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и одновременно Росреестром в порядке межведомсвениого информационного взаимодействия сделан запрос в ГК «Российский автомобильные дороги («Автодор»).

28 ноября 2024 года от Росреестра истцом было получено Уведомление № КУВД-001/2024-20298677/3 о не устранении причин государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и

29 ноября 2024 года от Росреестра истцом было получено Уведомление № КУВД-001/2024- 20298677/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором в качестве основания для отказа указано следующее.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146- р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2030 годы) и во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 07.11.2023 № 23пр-П49-МХ производится разработка трассировки КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ.

Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектом межевания утверждаются характеристики объектов недвижимости, располагаемых в границах рассматриваемой планировочной (Структуры, такие как площадь, возможные способы образования, вид разрешенного использования и пр.

Таким образом, с целью недопущения разночтений сведений Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» («Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:944.

Из ответа следует, что земельный участок попадает в «буферную зону» и находится на расстоянии 80 метров от оси КАД-2.

Таким образом, осуществление заявленных к регистрации действий ГК «Автодор» считает нецелесообразным.

Административный истец в судебное заседание явилась, на удовлетворении требований настаивала.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц – Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее – ГК "Автодор"), Администрация Всеволожского района Ленинградской области, Федеральное дорожное агентство в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, возражений суду не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав истец обжаловал в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, либо в результате установления зон с особыми условиями использования территории.

При этом согласно пункту 1 статьи 56.1 ЗК РФ права собственников земельных участков на их застройку, предусмотренные пунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, административному истцу с 07 апреля 2020 года принадлежит на праве собственности, земельный участок с кадастровым №, площадью 1288 м.кв., местоположение: <адрес>, категория земель: первоначально -земли сельхоз назначения (выписка от 17.05.2024) а далее - земли населенных пунктов (выписка от 03.12.2024), вид разрешенного использования: для дачного строительства.

На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, характеристики которого отражены в Техническом плане, составленном ООО «Лекс ГеоПрогресс» на основании Договора подряда № 89/24-ГП от 21 мая 2024 года.

17 мая 2024 года административным истцом было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанный индивидуальный жилой дом.

27 мая 2024 года от Росреестра истцом было получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-20298677/1 до 7 августа 2024 года.

В качестве основания для приостановления регистрационных действий Росреестром был указан пункт 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

29 ноября 2024 года истцом получено Уведомление Росреестра об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-20298677/4, в котором в качестве основания для отказа указано следующее:

"На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р "Об утверждении программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2030 годы) и во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 07.11.2023 № 23пр-П49-МХ производится разработка трассировки КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ.

Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектом межевания утверждаются характеристики объектов недвижимости, располагаемых в границах рассматриваемой планировочной структуры, такие как площадь, возможные способы образования, вид разрешенного использования и пр.

Таким образом, с целью недопущения разночтений сведений Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию "Российские автомобильные дороги" ("Автодор") с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:944.

Из ответа следует, что земельный участок попадает в "буферную зону" и находится на расстоянии 80 метров от оси КАД-2.

Таким образом, осуществление заявленных к регистрации действий ГК "Автодор" считает нецелесообразным".

Между тем, суд не может согласиться с законностью вынесенного Росреестром отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, ввиду нижеследующего.

В настоящее время решения уполномоченных государственных органов о резервировании земельных участков в целях строительства КАД-2 не приняты, следовательно, нормативно установленные ограничения для собственников по застройке участков отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает, что жилой дом, построенный на принадлежащем истцу земельном участке, возведен законно.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Следовательно, оспариваемый отказ Росреестра в государственной регистрации препятствует возникновению права собственности на законно возведенный жилой дом, что нарушает права и законные интересы истца.

Суд также отмечает, что ни земельное законодательство, ни законодательство об автомобильных дорогах не содержит такого понятия как "буферная зона" автомобильной дороги на которое ссылается ответчик в своем Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с названным кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1, 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Закон № 257-ФЗ в пункт 16 статьи 3 раскрывает содержание понятия "придорожные полосы автомобильной дороги" - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий (пункт 5 статьи 105 ЗК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ и пункта 23 статьи 106 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог, как зоны с особыми условиями использования территорий, устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков, на основании соответствующих решений уполномоченных на то органов власти. Сведения о таких зонах должны быть внесены в ЕГРН.

Как в период строительства дома, так и на момент подачи в Росреестр заявления о государственной регистрации права собственности истца, в ЕГРН отсутствовали сведения о нахождении земельного участка истца в какой-либо зоне с особыми условиями использования территорий, в том числе в придорожной полосе ("буферной зоне") автомобильной дороги.

Соображения заинтересованного лица (ГК "Автодор") о нецелесообразности осуществления регистрационных действий не могут являться основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на принадлежащий истцу жилой дом, поскольку ограничения права собственности могут быть установлены только федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В силу части 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Из анализа приведенных норм следует, что документация по планировке территории устанавливается в качестве правового основания для резервирования, изъятия земельных участков для государственных нужд, с которыми могут быть связаны определенные ограничения прав собственника таких земельных участков.

Однако до принятия соответствующих решений о резервировании, изъятии земельных участков, права собственников таких участков не могут быть ограничены.

В статье 43 ГрК РФ, отсутствуют положения, ограничивающие права собственника земельного участка в отношении его застройки и государственной регистрации прав на законно возведенные объекты, в том числе в период подготовки документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.

Согласно части 7 статьи 45 ГрК РФ, в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 данной статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Сведения о принятом уполномоченным органом решении о подготовке документации по планировке территории, в границах которой расположен принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 47:07:0154001:944, отсутствуют. Следовательно, ссылки Россреестра на положения главы 5 ГрК РФ "Планировка территории" не обоснованы.

Таким образом, в Уведомлении Росреестра от 29 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-20298677/4 не приведены основанные на законе причины для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении принадлежащего истцу недвижимого имущества, что свидетельствует о его несоответствии закону.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выраженное в Уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 29 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-20298677/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить нарушения прав административного истца, путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:944.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья подпись Т.А. Новикова