Решение по делу № 2-1106/2022 от 22.09.2022 - о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2-1166/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 22 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Кундухове Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 ФИО1 к МВД по РСО-Алания о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО7 ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

Протоколом ЦЖБК МВД по РСО-Алания №35 от 18.12.2013г., утв. распоряжением МВД по РСО-Алания №459 от 23.12.2013г. принят на учет в качестве лица, нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В марте 2022 года обратился в МВД по РСО-Алания за разъяснением своего статуса и очередности в получении единовременной социальной выплаты.

Исходя из ответа МВД по РСО-Алания от 05.04.2022г. №3/222602376950 на сегодняшний день он в составе семьи 4-х человек состоит на учете под номером 474 с потребностью в общей площади жилого помещения 72 кв.м.

Действиями МВД по РСО-Алания нарушены его права и законные интересы.

В 2013 году членами семьи на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве лица, нуждающегося в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, являлись: супруга ФИО5 ФИО2 а также несовершеннолетние дети: ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сотрудниками ЦЖБК МВД по РСО-Алания была допущена ошибка и его дочь ФИО1. не учли в качестве члена семьи.

22.10.2013г. у него родилась дочь ФИО7 ФИО1 С целью внесения дополнения и исправления ошибки, повторно обратился в ЦЖБК МВД по РСО-Алания.

Протоколом ЦЖБК МВД по РСО-Алания №24 от 25.07.2014г., утв. распоряжением МВД по РСО-Алания №263 от 05.08.2014г. в качестве членов его семьи внесены: ФИО4. и ФИО7 ФИО1

Вышеизложенное подтверждается ответом МВД по РСО-Алания от 05.04.2022г., где указано считать очередником для получения ЕСВ в составе 5-ти человек с потребностью в общей площади жилого помещения 90 кв.м.

Между тем в ответе от 05.04.2022г. указали количество членов его семьи – 4 человека. С учета снята старшая дочь ФИО4., соответственно, уменьшен размер потребности площади жилого помещения до 72 кв.м.

Также информировали, что в очереди по учету в качестве лица, нуждающегося в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения по состоянию на 05.04.2022г. его номер 474.

Федеральный закон №247 от 19.07.2011г. не содержит нормы, согласно которой ребенок сотрудника по достижении совершеннолетия подлежит снятию с учета.

При формировании очереди не обеспечено преимущественное право.

Просил признать действия по исключению ФИО7 ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из числа членов его семьи, состоящих на учете в качестве лица, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконными, признать действия, не обеспечивающие преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, незаконными, возложить обязанность в установленном законом порядке совершить действия по обеспечению преимущественным правом на предоставление единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании ФИО7 ФИО1 иск поддержал. Просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МВД по РСО-Алания ФИО6, действующий на основании доверенности №7/2 от 11.02.2022г., иск не признал. Поддержал доводы возражения, представленного в письменном виде. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО7 ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 4 указанного Федерального закона предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при установлении его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 названной нормы, в том числе при обеспечении общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

К членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие названного Федерального закона, если иное не установлено отдельными его положениями, относит: супруга (супругу), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона №247-ФЗ).

Судом установлено следующее.

Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания №35 от 18.12.2013г., утв. распоряжением МВД по РСО-Алания №459 от 23.12.2013г., ФИО7 ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена, дочь, сын).

Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания №24 от 25.07.2014г., утв. распоряжением МВД по РСО-Алания №263 от 05.08.2014г., внесены изменения по составу семьи в учетное дело ФИО7 ФИО1 с семьей в составе 5-и человек (он, жена, 2 дочери, сын).

Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания №35 от 11.06.2021г., утв. распоряжением МВД по РСО-Алания №97 от 16.06.2021г., с целью своевременного внесения актуальных сведений в подсистему СОМТО «Соцвыплаты», принято решение, сотрудникам, ответственным за ведение базы СОМТО, своевременно исключать из состава семьи сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел, состоящих в очереди для предоставления ЕСВ, детей, достигших возраста 23-х лет, не являющихся инвалидами, а также детей в возрасте от 18 до 23 лет, не обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как следует из свидетельства о рождении I-ИО №708325, выданного ОЗАГС г.Владикавказа УЗАГС РСО-Алания 05.05.2012г., дочь ФИО7 ФИО1 – ФИО4. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно, 17 июля 2020 года достигла возраста 23 лет, в связи с чем исключена из состава семьи ФИО7 ФИО1

Таким образом, действия ответчика об исключении из состава семьи ФИО7 ФИО1 его дочери, достигшей возраста ДД.ММ.ГГГГ лет, коррелируют нормам Федерального закона № 247-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий, не обеспечивающих преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ в редакции, действующей в настоящее время, установлено что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению №3.

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В силу пункта 25 Правил №1223 уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 этих Правил. Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона №247-ФЗ.

Пунктом 14 Правил №1223 установлено, что комиссия выполняет, в том числе, следующие функции: ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению №1, включающую как сведения о сотруднике, стаже службы в органах внутренних дел, так и дате принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (абзац второй пункта 31 Правил).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года №1291-О, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в части 10 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ установил для отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, льготу в виде первоочередного предоставления единовременной социальной выплаты. Подобное правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционные права тех лиц, которые не отнесены к числу пользующихся такой льготой.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Как следует из протокола заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания №35 от 18.12.2013г., слушали заявление старшего лейтенанта полиции ФИО7 ФИО1, инспектора отделения №1 ОООП УМВД России по г.Владикавказу РСО-Алания о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе 3-х человек (он, жена – ФИО5 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. – не сотрудник, сын ФИО3. – ДД.ММ.ГГГГ.р.). ФИО7 ФИО1 служит в органах внутренних дел с 09.10.2006г., стаж службы на момент подачи заявления – 5 декабря 2013 года составляет 10 лет 00 месяцев 05 дней.

Решением ЦЖБК МВД по РСО-Алания, утв. распоряжением МВД по РСО-Алания №459 от 13.12.2013г. ФИО7 ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, дочь, сын) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Совокупность вышеприведенных норм в их системном единстве предполагает, что по общему правилу единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как следует из ответа МВД по РСО-Алания от 05.04.2022г. №3/222602376950 в период с 01.01.2012г. по настоящее время в МВД по РСО-Алания единовременная социальная выплата предоставлена 173 сотрудникам (пенсионерам). С учетом предоставленной выплаты на сегодняшний день ФИО7 ФИО1 в составе семьи 4-х человек (он, супруга, дочь, сын) состоят на учете под номером 474 с потребностью в общей площади жилого помещения 72 кв.м.

С учетом того обстоятельства, что ФИО7 ФИО1 не относится к категории лиц, обозначенных в ч.10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ, отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий ответчика в части преимущественного права на предоставление истцу единовременной социальной выплаты.

Поскольку требование о возложении обязанности в установленном законом порядке совершить действия по обеспечению преимущественным правом на предоставление единовременной социальной выплаты являются производными от требований о признании действий, не обеспечивающих преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, незаконными, они также подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО7 к МВД по РСО-Алания о признании действий по исключению ФИО7 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из числа членов семьи ФИО7 ФИО1, состоящих на учете в качестве лица, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконными, признании действий, не обеспечивающих преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, незаконными, возложении обязанности в установленном законом порядке совершить действия по обеспечению преимущественным правом на предоставление единовременной социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова