УИД 56RS0004-01-2022-000566-86

Дело № 2а-316/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 21 октября 2022 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Юрьевой А.А.,

с участием представителя административного ответчика – директора муниципального унитарного предприятия «Хортицкое ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ», выразившегося в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства РФ в области водоснабжения населения и об обязании организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что прокуратурой Александровского района Оренбургской области при проведении проверки выполнения требований санитарного-эпидемиологического законодательства при организации питьевого водоснабжения в отношении муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ» (далее – МУП «Хортицкое ЖКХ») выявлены нарушения требований статей 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По результатам проверки в отношении директора МУП «Хортицкое ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ, материалы для рассмотрения и принятия мер административного воздействия направлены в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. 5 сентября 2022 года в отношении директора МУП «Хортицкое ЖКХ» вынесено постановление о признании виновным в нарушении норм санитарного законодательства и назначен административный штраф в размере 2 000 руб.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 1,8,32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- обязать муниципальное унитарное предприятие Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ» устранить нарушения требований статей 1,8,32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и провести следующие работы – организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающему в зоне обслуживания муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ» в соответствии с утвержденной программой производственного контроля.

Представитель административного истца – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, в адрес суда направил ходатайство с просьбой о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Административный ответчик – представитель МУП «Хортицкое ЖКХ» ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился, против их удовлетворения не возражал. Дополнительно пояснил, что согласно распоряжению администрации Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области от 12 октября 2022 года № 36-к с 12 октября 2022 года он назначен директором МУП «Хортицкое ЖКХ». Указал, что программа производственного контроля с Роспотребнадзором согласована и утверждена, но нарушения требований санитарного законодательства, указанные в просительной части административного искового заявления, до настоящего времени не устранены.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдены гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 2 данной нормы предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12. 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязала подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 указанной нормы питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно статье 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании пункта 77 и приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Кроме того, пунктом 22 Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

Из материалов дела следует, что МУП «Хортицкое ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19 марта 2009 года. Основным видом экономической деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно пункту 2.1 Устава МУП «Хортицкое ЖКХ», утвержденного постановлением главы Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области от 10 марта 2009 года №13-п, предметом деятельности МУП «Хортицкое ЖКХ» является организация в границах Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом.

На основании решения прокурора Александровского района Оренбургской области Иванова С.В. от 15 июля 2022 года № 34 в период с 15 июля по 13 августа 2022 года в отношении МУА «Хортицкое ЖКХ» проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питьевого водоснабжения.

В рамках проведенных проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что для водоснабжения населения Хортицкого поселения и с.Каменка Ждановского поселения Александровского района используются скважины питьевого водоснабжения и водопроводные сети, которые оформлены в праве собственности МО Хортицкий и МО Ждановский сельсовет. В соответствии с актом приема-передачи о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 8 мая 2009 года в МУП «Хортицкое ЖКХ» передано 1 скважина с. М- Добринка. 1 скважина <...> скважины <...> скважины <...> скважина <...> скважина <...> скважина п.Мирный, 2 скважины п.Шар, 2 скважины п.Каменка, водопровод протяженностью 33,13 км., водопроводные башни Рожновского- 14 шт. Таким образом, установлено, что гарантирующей организацией в сфере водоснабжения в с. М-Добринка, с.Озерка, с.Петровка, с.Украинка, с.Хортица с.Канцеровка. п.Мирный, п.Шар, п.Каменка, определено МУП «Хортицкое ЖКХ», которой в эксплуатацию переданы вышеуказанные объекты питьевого водоснабжения.

Вместе с тем, производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды не осуществляется, протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды не представлены, отсутствуют, что является нарушением статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ и пункта 77 СанПиН 2.1.3684–21.

Из объяснений директора МУП «Хортицкое ЖКХ» ФИО2 от 18 июля 2022 года следует, что в истекшем периоде 2022 года МУП «Хортицкое ЖКХ» производственный лабораторный контроль по программе производственного контроля качества питьевой не осуществляло. Протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды не имеются. Производственный лабораторный контроль не проводился из-за финансовых трудностей, так как у предприятия имеется долг за потребленную электроэнергию.

Согласно постановлению прокурора Александровского района Оренбургской области Иванова С.В. от 18 июля 2022 года в отношении директора МУП «Хортицкое ЖКХ» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ, материалы направлены в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.

5 сентября 2022 года в отношении директора МУП «Хортицкое ЖКХ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 166–22–22 о признании директора МУП «Хортицкое ЖКХ» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Как следует из материалов дела в отношении юридического лица - МУП «Хортицкое ЖКХ» и пояснений административного ответчика в судебном заседании, указанные требования до настоящего времени должным образом не выполняются, производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающему в зоне обслуживания МУП «Хортицкое ЖКХ», не проведен.

Употребление воды в питьевых, бытовых целях, качество которой не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684–21 может привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Бездействие МУП «Хортицкое ЖКХ» по организации водоснабжения не отвечает целям и задачам государственной политики в области водоснабжения, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку срок устранения нарушения в просительной части административного искового заявления административным истцом не указан, суд, с учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливает административному ответчику срок исполнения обязанности организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающему в зоне обслуживания МУП «Хортицкое ЖКХ» в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 1,8,32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать муниципальное унитарное предприятие Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ» устранить нарушения требований статей 1,8,32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и провести следующие работы – организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающему в зоне обслуживания муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельского совета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое ЖКХ» в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.