Решение по делу № 2А-918/2022 от 11.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Дело № 2а-919/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков - Администрации Нытвенского городского округа, Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа ФИО3, действующей по доверенностям,

представителя административных ответчиков - Администрации Нытвенского городского округа ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к Администрации Нытвенского городского округа, Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО5 обратился в суд к иском к Администрации Нытвенского городского округа, Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НГО, просит Признать незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 10.06.2022 по заявлению ФИО5 об изменении вида разрешенного использования земельного участка; возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа обязанность повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО2 на требованиях настаивает по доводам искового заявления, расценивает оспариваемы ответ ккак отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель административных ответчиков - Администрации Нытвенского городского округа, Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа ФИО3 с иском не согласна по доводам, указанным в письменном отзыве, пояснила, что по существу обращения ответ дан, не расценивает его как отказ, но в то же время ответ не является и согласием на изменение вида разрешенного использования земельного участка. Арендатор может изменить вид только с согласия арендодателя.

Представитель административного ответчика - Администрации Нытвенского городского округа ФИО4, с иском не согласна по доводам, указанным в письменном отзыве (л.д. 74-76), пояснила, что менять вид разрешенного использования без соблюдения регламентов нельзя. Ст. 11 ПЗЗ говорит об изменении вида разрешенного использования ЗУ. Градостроительный план выдается при выдаче разрешения на строительство или реконструкцию. Если не учитывать реконструкцию, то ничего не препятствует изменению вида разрешенного использования ЗУ. Не соблюдены минимальные отступы, которые техническим регламентом установлены. Эти регламенты применяются при строительстве и реконструкции.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения:

п. 3. К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

п. 7. В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления:

органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

п. 17. Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца и незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: в т.ч. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Ч.3 ст. 85 ЗК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с п.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В ст.38 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Решением Думы Нытвенского городского округа № 88 от 13.12.2019 принят Устав Нытвенского городского округа Пермского края (л.д. 65-73), из которого следует, что к вопросам местного значения так же относятся вопросы владения, пользования распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство и т.д..

Решением Думы Нытвенского городского округа № 127 от 20.12.2019 учреждено Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа, а также утверждено Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (л.д. 128-137 дело 2а-540/2022).

Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа является отраслевым (функциональным органом) администрации Нытвенского городского округа, обладает правами юридического лица, подотчетно в своей деятельности главе городского округа – главе администрации Нытвенского городского округа.

Согласно п. 2.1 Положения, основными целями деятельности Управления является управление муниципальной собственностью, проведение муниципального контроля и др. В сфере земельных отношений Управление: осуществляет разработку и реализацию муниципальных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, утверждает схему расположения земельного участка, согласовывает границы земельных участков в межевых планах или отказывает в согласовании, обеспечивает подготовку муниципальных правовых актов на представление земельных участков (п. 3.2.1, 3.2.9, 3.2.12 Положения).

Кроме того, в Положении определены функции Управления, в том числе в сфере управления муниципальным имуществом и приватизации, в т.ч. заключает договора аренды, осуществляет контроль за выполнением условий заключенных договоров, а так же за использованием по целевому назначению и сохранностью муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам; в сфере земельных отношений, в том числе осуществляет управление, распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности, осуществляет предоставление земельных участков … в аренду, осуществляет подготовку документов для перевода земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую, а так же отнесения земли к определенной категории,.. . осуществляет и иные полномочия в области земельных отношений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами округа.

ФИО5 с 19.04.2017 является собственником нежилого здания – магазина общей площадью 118,4 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 05.04.2017 г., что подтверждается договором, выписками из ЕГРН (л.д. 16-17, 27-28, 59-614).

На л.д. 24-26 имеется технический паспорт нежилого здания (строения) по адресу: <адрес>, по состоянию на 27.10.2010 г., из которого следует, что здание магазина 1982 года постройки имеет площадь 118,4 кв.м., фактический износ здания 28%.

20.06.2017 между администрацией Нытвенского городского поселения Нытвенского муниципального района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, общей площадью 519 кв.м., по адресу: <адрес>, разрешенное использование: «магазины», сроком на 10 лет с 20.06.2017 по 19.06.2027 (л.д. 11-13). П.4.2.2 договора предусмотрено, что арендатор обязан, в т.ч. использовать участок в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно выписок из ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, площадь 519 +/- 8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «магазины», сведения о правообладателе отсутствуют. Ограничение прав: аренда с пользу ФИО5 с 28.06.2017 по 19.06.2027 (л.д. 29-31, 56-57).

18.06.2021 ФИО5 обратился в администрацию НГО с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию ОКСа (л.д. 14).

02.07.2021 Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа направило ФИО5 ответ на заявление, в котором указано, что рассмотрено заявление от 18.06.2021 о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания по адресу: <адрес>. В выдаче разрешения на реконструкцию здания отказано, поскольку земельный участок предоставлен для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. Возникает несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка (л.д. 32-33).

06.08.2021 представитель ФИО5 – ФИО2 обращалась к главе администрации Нытвенского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 34).

03.09.2021 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа дан ответ, в котором сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нытвенского городского поселения, утвержденными решением Думы ФИО6 от 24.02.2016 № 269, земельный участок с кадастровым номером № площадью 519 кв.м. по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования «магазины» расположен в территориальной зоне жилой застройки (Ж-1). Учитывая, что площадь земельного участка меньше установленного предельного минимального размера – 600 кв.м., в изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отказано. В представленной копии проектной документации на реконструкцию нежилого здания под жилой дом отсутствуют сведения о расстоянии от стен существующего здания до границ соседних участков, также не указан процент застройки в границах земельного участка (л.д. 35-36).

13.05.2022 ФИО2 обратилась в администрацию НГО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>Б с «магазин» на «ИЖС» (л.д. 37). К заявлению приложены копия градостроительного плана ЗУ, копия межевого плана ЗУ, проектная документация на реконструкцию жилого дома и др. документы.

10.06.2022 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа дан ответ, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки НГО, утв. Постановлением администрации НГО от 11.04.2022 № 155, спорный земельный участок находится в территориальной зоне О – зона делового, общественного и коммерческого назначения. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен основной вид разрешенного использования ЗУ и ОСК – «для ИЖС». Изменение вида разрешенного использования на вид «для ИЖС» возможно. В представленной копии проектной документации на реконструкцию нежилого здания под жилой дом отсутствуют сведения о расстоянии от стен существующего здания до границ соседних участков, также не указан процент застройки в границах земельного участка (л.д. 38-39).

На л.д. 18-23 имеется градостроительный план земельного участка с к.н. №, выданный 23.03.2021 отделом градостроительства Управления имуществом, в схеме земельного участка в качестве места допустимого размещения зданий, строений, сооружений указан весь земельный участок, без отступов.

На л.д. 40-47 имеется межевой план от 11.05.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО1 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, описанием местоположения образуемого земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно заключению, при определении границ земельного участка были показаны юридические границы смежных участков и забиты колышки. Администрация Нытвенского городского поселения предоставила информацию, что данный земельный участок находится на территориальной зоне ОЖ: Зона общественно-жилого назначения. Границы установлены согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Площадь земельного участка составила 519 кв.м. По данному адресу находится здание: №. Другие здания, строения и объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На л.д. 89 имеется выкопировка из публичной кадастровой карты.

В деле № 2а-540/2022 имеется проектная документация реконструкции нежилого здания под жилой дом по адресу: <адрес>, разработанная ООО КБ «Проект». Общая площадь до реконструкции составляет 118,4 кв.м., после реконструкции – 110,2 кв.м. (л.д. 37-43). Также представлено заключение об инженерно-геологических изысканиях 07-2019-ИГИ (л.д. 44-48), градостроительный план земельного участка (л.д. 70-75).

Постановлением администрации Нытвенского городского поселения № 115 от 11.04.2022 утверждены Правила землепользования и застройки НГО (л.д. 77-87).

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации определяют в Нытвенском городском округе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; подготовки документов для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства; развития застроенных территорий; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов капитального строительства, и их последующего использования (ст. 1 ПЗЗ).

Правила включают в себя:

- порядок их применения и внесения изменений в указанные Правила;

- карту градостроительного зонирования;

- градостроительные регламенты (ст. 2).

Статья 3. Термины и определения.

Понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в следующем значении:

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Статья 11 ПЗЗ: Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Раздел III ПЗЗ - ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ включает в себя:

- главу 1 «ВИДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН»,

- главу 2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ПО ВИДАМ И ПАРАМЕТРАМ

РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

- главу 3. ОГРАНИЧЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

В перечне «ВИДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН» предусмотрена Общественно-деловая зона О – зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Глава 2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ПО ВИДАМ И ПАРАМЕТРАМ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА содержит следующие требования относительно ФИО7 ЗОНЫ:

Зона объектов обслуживания населения выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании, при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования недвижимости.

О. ЗОНА ДЕЛОВОГО, ОБЩЕСТВЕННОГО И КОММЕРЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ:

1. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Одним из основных видов разрешенного использования является вид «для индивидуального жилищного строительства.

2. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные в соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

Максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 3000 кв. м., для магазинов - 5 000 кв.м.

Минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 400 кв. м., для магазинов - 400 кв.м.

Минимальное расстояние до границы соседнего участка: от стен жилого дома -

Минимальный отступ от границ ЗУ до места допустимого размещения зданий, строений – 3 м.

Минимальное расстояние до границы соседнего участка от стен жилого дома 3 м.

Из содержания пп.п 8 п. 1 ст.1, п. 2 ст.7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ следует то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно выкопировки из ПЗЗ, спорный участок находится в зоне О.

Общий порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории НГО предусмотрен ст. 11 ПЗЗ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 2 ст. 14 ПЗЗ, изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Довод представителей ответчика о том, что договором аренды определен вид разрешенного использования ЗУ, договора аренды не предусмотрено право арендатора на изменение вида разрешенного использования ЗУ, соответственно, вид не может быть изменен, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ определяет, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок предоставлен истцу без проведения аукциона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выбранный истцом вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок,

ФИО5 как арендатор обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования, поскольку самостоятельно сделать этого не может.

В договоре аренды указано, что взаимоотношения сторон, не урегулированные настоящим договором, регламентируются действующим законодательством РФ. Изменение вида разрешенного использования договором не запрещено.

Таким образом, ФИО5 не лишен права обратиться в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования ЗУ.

Оценивая содержание ответа Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 10.06.2022 по заявлению ФИО5 об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ВРИ ЗУ), суд расценивает его как отказ в удовлетворении заявления, поскольку, несмотря на то, что в ответе указано на возможность изменения ВРИ ЗУ, фактически администрацией не совершено каких-либо действий по изменению ВРИ, ФИО5 в администрацию для подписания изменений к договору аренды по виду разрешенного использования не приглашался, иным образом не извещался о том, что администрацией принято положительное решение по его заявлению.

Кроме того, далее из содержания ответа следует, что ФИО5 указано на непредставление им сведений о расстоянии стен здания до границ соседних ЗУ, о проценте застройки.

При этом суд учитывает, что к заявлению от 10.05.2022 были приложены градостроительный план ЗУ, проектная документация на реконструкцию, копия межевого плана ЗУ, схема расположения объекта недвижимости, т.е. все документы, необходимые для принятия обоснованного решения по заявлению.

Кроме того, Управление администрации НГО имело возможность запросить у ФИО5 недостающие документы, чего сделано не было.

Таким образом, толкуя ответ Управления администрации НГО ФИО5 от 10.06.2022, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 фактически отказано в удовлетворении заявления об изменении ВРИ ЗУ со ссылкой на несоответствие объекта капитального строительства градостроительным регламентам.

Представители ответчиков также в суде пояснили, что в изменении ВРИ ЗУ было отказано в связи с несоблюдением предельных параметров, определенных в разделе 3 ПЗЗ (Градостроительные регламенты и ограничения), а именно в части отступов от стен здания до границ ЗУ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что целевым назначением земельного участка, на котором расположено здание магазина, является эксплуатация магазина. Земельный участок, согласно новых ПЗЗ от 11.04.2022, находится в зоне О - зона делового, общественного и коммерческого назначения, в которой одним из основных и видов разрешенного использования является вид «для индивидуального жилищного строительства».

ФИО5 решением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации НГО отказано в изменении вида разрешенного использования с «магазин» на «для ИЖС» со ссылкой на несоответствие объекта – магазина предельным параметрам, определенным в действующих ПЗ в части минимального расстояния от стены строения до границ соседних участков отступов от стен здания до границ ЗУ.

Суд считает решение об отказе со ссылками на несоответствие регламентам незаконным, поскольку судом достоверно установлено, что здание магазина построено в 1982 г., т.е. до введения в действие ПЗЗ от 11.04.2022. Реконструкция здания магазина не сегодняшний день ФИО5 не произведена.

По общему правилу, установленному ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем, из самого названия главы 2 раздела 3 ПЗЗ, а также из содержания норм главы 2 раздела 3 ПЗЗ следует, что они определяют предельные размеры земельных участков и предельные параметры при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В данном случае ни нового строительства, ни реконструкции на момент подачи заявления в Управление административным истцом не производилось.

Таким образом, суд считает, что в оспариваемом решении основания отказа не мотивированы административным ответчиком, не дано какой-либо оценки всем представленным истцом документам. Перечисляя же в отказе положения ЗК РФ и ГрК РФ, административный ответчик не конкретизировал, что именно является основанием для отказа в изменении ВРИ ЗУ, а также не выяснил значимые обстоятельства для надлежащего рассмотрения обращения ФИО5

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 10.06.2022 по заявлению ФИО5 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку оно не соответствует действующим нормативным правовым актам, в частности ст. 4 ГК РФ, и нарушает права административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа обязанность повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 10.06.2022 по заявлению ФИО5 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа обязанность повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова