Дело №2а-3439/2025

76RS0014-01-2025-002409-74

Изготовлено 09.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 25 сентября 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Гарнихиной Е.В.,

с участием административного ответчика Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля в лице представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, Министерству лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным решения, признании садового дома жилым,

установил:

ФИО3 является собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № и земельного участка по указанному адресу.

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнения требований (л.д. 91, 92), просит признать незаконным решение № от 18.04.2025 года Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля об отказе в признании садового дома жилым домом, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО3 в целях признания указанного садового дома жилым обратилась в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля. Решением административного ответчика от 18.04.2025 года ФИО3 было отказано в признании садового дома жилым. Основанием для принятия подобного решения послужило то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположен садовый дом, находится в границах особо охраняемой природной территории – памятник природы <данные изъяты> В соответствии с положением об особо охраняемой природной территории размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках в границах памятника природы, не предусмотрено.

ФИО3 указывает, что приобрела спорный садовый дом с земельным участком в 2016 году для постоянного проживания, на момент приобретения имущества, участок и садовый дом не входили в границы ООПТ. Также ссылается на техническое заключение ППК «Роскадастр» в соответствии с которым садовый дом может быть признан жилым.

В судебном заседании административный истец участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы административного иска в ходатайстве поддержала.

Административный ответчик- Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в лице представителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, полагала отказ в признании садового дома жилым обоснованным.

Заинтересованное лицо- Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, представило отзыв на административный иск, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указало, что памятник природы образован в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года № «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области». Сведения о границах памятника внесены в ЕГРН до 2016 года на основании 2 решений ФГБУ «Кадастровая палата Ярославской области» от 27.03.2012 года и 26.01.2012 года.

Заинтересованное лицо- мэрия г. Ярославля извещено надлежаще, участия в судебном заседании не принимало.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее административное дело, суд руководствуется пунктом "д" части 1 статьи 72, частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 58, частями 1, 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", подпунктом "д" пункта 2 статьи 2, статьей 25, частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пунктами 19, 28 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года №, Законом Ярославской области от 28.12.2015 гола № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения», постановлением Правительства Ярославской области № от 27.09.2012 года о порядке создания ООПТ регионального значения, постановлением Администрации Ярославской области № от 21.01.2005 года "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области».

Так, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов, относится в том числе, решение вопросов создания и обеспечения охраны ООПТ регионального значения. (п. 12части 1 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

На территории Ярославской области отношения в области организации и охраны ООПТ регионального и местного значения урегулированы законом от 28.12.2015 года № 112-з «Об ООПТ регионального и местного значения Ярославской области».

В силу части 1 ст. 4 данного закона ООПТ регионального и местного значения создаются, реорганизуются и упраздняются в порядке, установленном Постановлением Правительства Ярославской области.В силу ст. 95 Земельного кодекса РФ на землях государственных природных заповедников, природных парков, ради сохранения которых создавалась ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, и не предусмотренная федеральными законами или законами субъектов РФ. В пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Статьей 27 Федерального закона № 33 – ФЗ установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 25 Закона N 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям относятся в числе прочих памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения.

Также в силу ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане осуществляют по своему усмотрению права на земельные участки.

Вместе с тем, собственники земельных участков обязаны в т.ч. использовать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способом, который не должен причинять вред окружающей среде, земле как природному объекту, соблюдать градостроительные, санитарные правила.

Судом установлено, что ФИО3 с 10.02.2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № и с расположенным на нем садовым домом с кадастровым номером № адрес объектов: <адрес>

06.12.2024 года ППК Роскадастр по Ярославской области по заданию ФИО3 подготовлено заключение, в соответствии с которым принадлежащий административному истцу садовый дом может быть признан жилым домом.

Вопросы признания садового дома жилым урегулирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, а также административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым, утв. Постановлением мэрии г. Ярославля от 09.03.2023 года №

08.04.2025 года ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля с заявлением о признании принадлежащего ей садового дома- жилым.

18.04.2025 года Департаментом было отказано в удовлетворении заявления ФИО3

При рассмотрении заявления административного истца должностные лица органа местного самоуправления пришли к выводу о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года № земельный участок с кадастровым номером № находится в границах ООПТ- памятника природы <данные изъяты> образованного в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области № от 21.01.2005 года «Об ООПТ на территория Ярославской области».

Согласно пп. 5 пункта 2.11 Постановления мэрии г. Ярославля от 09.03.2023 № "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" одним из оснований для отказа является размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения

Аналогичное правило содержится в пп. "д" пункта 61 указанного выше Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения садового участка.

На территории Ярославской области в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года № образован памятник природы – <данные изъяты> без изъятия земельных участков у собственников, пользователей, владельцев. Данным постановлением утверждены границы (в описательном виде) и площадь памятника природы.

В соответствии с п. 4.82 Раздела 4 утвержденного перечня в состав ООПТ области включен охраняемый природно-исторический ландшафт <данные изъяты>, определены границы ООПТ.

Указанное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года №

В целях сохранения и развития системы особо охраняемых природных территорий Ярославской области и на основании заключения государственной экологической экспертизы от 17 июня 2010 года № утвержденного приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 18 июня 2010 г. N 46Э "Об утверждении заключения экспертной комиссии" <данные изъяты> включена в перечень ООПТ, утв. Постановление Правительства ЯО от 01.07.2010 № «Об утверждении перечня ООПТ Ярославской области».

Памятник природы расположен в границах 2 муниципальных образований- г. Ярославль и Ярославский муниципальный район.

По информации министерства лесного хозяйства и природопользования сведения о границах памятника природы внесены к ЕГРН на основании двух решений ФГБУ ФКП Ярославской области от 27.03.2012 года и 26.01.2012 года.

Согласно части 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ для земель ООПТ градостроительные регламенты не устанавливаются.

Использование земель расположенных в границах ООПТ, определяется положением о особо охраняемой природной территории.

В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета от 17.09.2009 №, земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в границах территориальной зоны садоводческих, огороднических хозяйства (ДС), а также в границах особо охраняемой природной территории- памятник природы <данные изъяты>

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 года № утверждено Положение об особо охраняемой природной территории о памятнике природы <данные изъяты>

Согласно п. 16.1 данного положения запрещается предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в т.ч. садоводства, огородничества, жилищного строительства, строительства баз и домов отдыха а также смена разрешенного вида использования для указанных целей.

Подпунктом 16.3 Положения установлены виды разрешенного использования земельных участков в границах ООПТ: основные- деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий, вспомогательные- сенокошение, пчеловодство, природно-познавательный туризм (без размещения капитальных строений и сооружений).

Собственники земельных участков в границах памятника природы обязаны соблюдать установленный режим особой охраны (п. 17 Положения).

С учетом приведенных нормативных положений, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что градостроительный регламент, установленный правилами землепользования и застройки г. Ярославля в границах территории ООПТ не действует.

Вопреки доводам административного истца, граница <данные изъяты>, определена до 2016 года, т.е. до момента приобретения спорного садового дома.

При таких обстоятельствах, учитывая требования положения о памятнике природы- <данные изъяты> то обстоятельство, что земельный участок административного истца находится в границах зоны ООПТ по состоянию на 2016 год, размещение жилого дома на участке с кадастровым номером № не допустимо.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля является законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения № от 18.04.2025 года об отказе в признании садового дома с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич