Решение по делу № 3А-173/2023 от 24.07.2023 - о признании недействующими в части Правил сноса и методики расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района, Методики расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района, утвержденных решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2015 №190.

Дело № 3а-173/2023

УИД 27OS0000-01-2023-000162-45

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 24 июля 2023 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Крюк А.А.,

с участием прокурора Криковцовой Е.Г.,

представителя административного истца ФИО2,

при секретаре Ларионовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток» о признании недействующими в части Правил сноса и методики расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района, Методики расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района, утвержденных решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2015 №190,

УСТАНОВИЛ:

решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2015 №190 утверждены Правила сноса древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района (далее – Правила) и Методика расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенных территориях Амурского муниципального района (далее – Методика).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок сноса древесно-кустарниковой растительности и расчёта компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности на межселенной территории Амурского муниципального района.

Пунктом 2.9 Правил установлено, что снос древесно-кустарниковой растительности допускается при условии предварительного возмещения компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, либо представления проекта реконструкции древесно-кустарниковой растительности или проекта биологической рекультивации. Оплата компенсационной стоимости сносимой древесно-кустарниковой растительности подлежит зачислению в бюджет Амурского муниципального района по соответствующему коду бюджетной классификации.

Пунктом 2.10 Правила сноса древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.02.2018 № 488, решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 27.07.2022 № 393) установлено, что оплата компенсационной стоимости не производится:

2.10.1. При сносе древесно-кустарниковой растительности, произрастающей в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, сухостойных, буреломных, ветровальных и аварийных деревьев.

2.10.2. При сносе древесно-кустарниковой растительности в состоянии крайней необходимости (для устранения аварии на инженерных сетях, устранения угрозы падения дерева, устранения другой опасности, если эта опасность не может быть устранена иными средствами, при соблюдении установленного порядка сноса и, если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный).

2.10.3. При невозможности обеспечения нормальной видимости технических средств регулирования дорожного движения, безопасности движения транспорта и пешеходов.

2.10.4. При предоставлении заинтересованным лицом в администрацию Амурского муниципального района проекта биологической рекультивации применительно к строящимся, реконструируемым объектам капитального строительства.

2.10.5. При сносе древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на земельном участке, предоставленном в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии документа, определяющего вид целевого назначения использования земельного участка и (или) разрешения на строительство в соответствии с градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации».

2.10.6. При сносе древеснокустарниковой растительности, произрастающей на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с частью 1 статей 25, 123 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Положением «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509.

Текст документа и изменения к нему опубликованы в печатном издании «Сборник нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района» № 5 (143) 2015 и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Амурского муниципального района.

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток» (далее – административный истец, ООО «Транснефть – Дальний Восток») обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании, с учетом уточнения требований, недействующими п.1.2, п.2.9, п.2.10 Правил сноса и методики расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района, утвержденных решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2015 №190, а также Методики расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района.

Полагает, что орган местного самоуправления не вправе устанавливать по своему усмотрению собственное нормативное регулирование по вопросу исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе лесным и зеленым насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам. Вопреки положениям нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу, оспариваемый нормативный акт содержит нормы, возлагающие обязанность на. общество компенсировать стоимость древесно-кустарниковой растительности, подлежащих рубке в том числе на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Также просили взыскать с Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

В возражениях на административный иск представитель Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края просит в удовлетворении требований отказать, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие. Решение Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2015 №190в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также указали на пропуск административным истцом процессуального срока на обращение в суд.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования с учетом уточнений поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

В силу статьи 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, опросив в качестве свидетеля ФИО1, подтвердившего обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административный иск о признании нормативного правового акта недействующим может быть подан в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В связи с изложенным, доводы о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и об отсутствии оснований для его восстановления являются ошибочными.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1);

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2);

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статьи 12, 132 Конституции Российской Федерации).

Правовую основу местного самоуправления, как указано в статьях 4, 7 (часть 4) Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 10 указанного закона, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Кроме того, в пункте 1 статьи 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 5 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.06.2005 № 40, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу пункта 3 статьи 37 Закона об охране окружающей среды, при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 35 Закона об охране окружающей среды, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Абзацем 17 статьи 5 Закона об охране окружающей среды, на который ссылается в обоснование своих требований административный истец, утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В силу абзаца седьмого ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в соответствии с которым хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в частности, принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

При этом, законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, не установил их конкретный объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач.

Действующее законодательство не предусматривает отнесение вопроса регулирования отношений, связанных с вопросом о порядке сноса древесно-кустарниковой растительности и размере компенсационной стоимости, в частности, на межселенных территориях муниципального района, в том числе на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти либо органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оспариваемые Правила устанавливают порядок расчета размера компенсационных платежей в бюджет муниципального образования в целях предоставления разрешения на снос древесно-кустарниковой растительности и размер фактических затрат на восстановление зеленых насаждений при их противоправном повреждении, то есть носят компенсационный характер.

Также оспариваемые правила не применяются к правоотношениям, возникшим в связи с использованием древесно-кустарниковой растительности произрастающей на территориях городских и сельских поселений Амурского муниципального района Хабаровского края, а также на земельных участках лесного фонда (пункт 1.3 Правил).

Учитывая взаимосвязанные положения пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 1, 3, 5, 7, 10, 35, 37, 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", суд приходит к выводу, что урегулирование вопроса о порядке сноса древесно-кустарниковой растительности и размер компенсационной стоимости за такой снос на межселенных территориях муниципального района входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 02.06.2015 года № 12-П, Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Особенности экологического ущерба, прежде всего неочевидность причинно-следственных связей между негативным воздействием на природную среду и причиненным вредом, предопределяют трудность или невозможность возмещения вреда в натуре и исчисления причиненного вреда, и в силу этого - условность оценки его размера. Кроме того, ущерб, причиненный экологическим правонарушением, отличает сложность его проявлений: он включает, как следует в том числе из статьи 42 Конституции Российской Федерации, экологический вред окружающей среде, вред, причиняемый здоровью человека (социальный вред), и вред имуществу, находящемуся в частной или публичной собственности (экономический вред).

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец полагает, что оспариваемые Правила и методика противоречат Постановлению Правительства РФ от 26.04.2019 №516 "Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" и Правилам выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 №1244, поскольку предусматривают обязанность компенсировать стоимость древесно-кустарниковой растительности, подлежащих рубке в том числе на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Полагают, что ставка платы за единицу объема лесных ресурсов (вырубаемой древесины на землях лесного фонда) утверждена Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 №310 и соответственно может приниматься для любых насаждений естественного происхождения, возникших без участия человека, вне зависимости от места и категории участка произрастания.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 №516 "Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено, что при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 23 ЛК РФ) в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно абзаца «в» пункта 8 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 №1244, решение о выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности должно содержать согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 23 ЛК РФ), в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (при условии представления заявителем информации, указанной в п. "з" п. 3 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 2 подпункта «з» пункта 3 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержденных постановлением правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков., находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В заявлении должны быть указаны сведения, предусмотренные указанным пунктом, в том числе информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 23 ЛК РФ), в отношении которых подано заявление, - в случае необходимости.

11.11.2021 года администрацией Амурского муниципального района Хабаровского края ООО «Транснефть – Дальний Восток» выданы разрешения №10, №11, №12 для размещения объекта «ТС ВСТО-И. Инженерная защита линейной части. Участок км 3795,2 - км 4739,041. РНУ «Дальнереченск». Строительство» (далее - инженерная защита линейной части) на земельных участках с кадастровыми номерами: разрешение №10: 27:01:0000064:ЗУ(1) - 4 259 кв. м„ 27:01:0000064:ЗУ(2) - 11177 кв.м., общей площадью5 436 кв. м.; разрешение №11: 27:01:0000064:2495/чзу1(1), общей площадью 136 кв. м.; разрешение №12: 27:01:0000064:2146/чзу1(1) - 582 кв. м., 27:01:0000064:2146/чзу1(2) - 646 кв. м., 27:01:0000064:2146/чзу1(3) - 618 кв. м., 27:01:0000064:2146/чзу1(4) - 5 765 кв. м., общей площадью 7 611 кв. м., категория земель - промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Указанные решения не содержат ссылок на согласование вырубки древесно-кустарниковой растительности, поскольку в заявлении о выдаче разрешения на использование указанных земельных участков заявителем не указано на необходимость осуществления рубок кустарно-древесных насаждений, такое уведомление направлено ООО «Транснефть – Дальний Восток» 10.12.2021 года.

Ни Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 №516, ни Постановление Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 не содержат указаний на то, что рубки деревьев и кустарников на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения должны осуществляться не на платной основе.

Довод административного истца о применении к сложившимся правоотношениям Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" не состоятелен, данным постановлением регулируются ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади земельного участка, находящегося в федеральной собственности, согласно ст. 73 и 76 ЛК РФ, к которым не относятся древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на территории Амурского муниципального района, вне земель лесного фонда и вне лесных участков иных категорий земель, что прямо следует из п.1.3 оспариваемых Правил.

Кроме того, рассчитанная по Постановлению Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 компенсационная стоимость в размере 54 рубля 08 копеек за 280 кустарников и 3 осины с очевидностью не может обеспечить полное возмещение причиненного озелененным территориям и произрастающим на них зеленым насаждениям ущерба, восстановление зеленых насаждений на равной или большей площади равноценными или более ценными видами зеленых насаждений, выполнение аналогичных по качеству и объему услуг озеленения, достаточных для достижения зелеными насаждениями размеров уничтоженных зеленых насаждений

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2015 №190, принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования, в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных судом обстоятельствах, когда муниципальный нормативный правовой акт издан представительным органом муниципального района в пределах нормотворческой компетенции, соответствуют федеральному законодательству, права административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, соответственно, не имеется оснований для взыскания в пользу административного истца судебных расходов.

В силу положений п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края, - в газете "Амурская заря" или "Сборнике нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района".

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток» о признании недействующими в части Правил сноса и методики расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района, Методики расчета компенсационной стоимости древесно-кустарниковой растительности, расположенной на межселенной территории Амурского муниципального района, утвержденных решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2015 №190 отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края, - в газете "Амурская заря" или "Сборнике нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района".

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.

Судья Хабаровского краевого суда