Дело №2а-4731/2023
УИД 27RS0004-01-2023-005868-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Панченко П.А.,
с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А., представителя административных ответчиков ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в Индустриальном районе г.Хабаровска в районе автостоянки по пер. Краснореченскому, <адрес> пер.Краснореченскому, <адрес> имеется проезд, дорожное покрытие которого имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; осмотренный участок дороги заполнен водой, при этом системой отведения поверхностных и талых вод с дорожного покрытия проезда не оборудован (на момент осмотра лотки, дождеприемники, кюветы и прочее отсутствуют). Указанный проезд в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения отсутствует. Данные недостатки дорожного покрытия приводят к затруднению движения автотранспорта и могут повлечь создание аварийных ситуаций. Обязанность по содержанию данных дорог возложена на Администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в непринятии мер к устранению в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 повреждений дорожного покрытия внутриквартального проезда, расположенного в г.Хабаровске от пер. Краснореченского между земельными участками с кадастровыми номерами № (автостоянка по пер.Краснореченский, <адрес>), № (пер.Краснореченский, <адрес>), № (пер.Краснореченский, <адрес>) с одной стороны и земельными участками с кадастровыми номерами № (пер.Краснореченский, <адрес>), № (пер.Краснореченский, <адрес>) с другой стороны и до границ земельных участков с кадастровыми номерами № на участке данного внутриквартального проезда от пер.Краснореченского до смежных границ земельных участков с кадастровыми номерами № (пер.Краснореченский, <адрес>) и № с одной стороны и границы земельного участка с кадастровым номером № (пер.Краснореченский, <адрес>); в непринятии мер к организации работы по оборудованию ливневой канализации (системы водоотведения) на участке указанного выше внутриквартального проезда; возложить на администрацию г.Хабаровска в срок 12 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 повреждения дорожного покрытия внутриквартального проезда, расположенного в г.Хабаровске от пер. Краснореченского между земельными участками с кадастровыми номерами № (автостоянка по пер.Краснореченский, <адрес>), № (пер.Краснореченский, <адрес>), № (пер.Краснореченский, <адрес>) с одной стороны и земельными участками с кадастровыми номерами № (пер.Краснореченский, <адрес>), № (пер.Краснореченский, <адрес>) с другой стороны и до границ земельных участков с кадастровыми номерами № на участке данного внутриквартального проезда от пер.Краснореченского до смежных границ земельных участков с кадастровыми номерами № (пер.Краснореченский, <адрес>) и № с одной стороны и границы земельного участка с кадастровым номером № (пер.Краснореченский, <адрес>); в срок девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию ливневой канализации (системы водоотведения) на участке внутриквартального проезда, расположенного в г.Хабаровске от пер. Краснореченского между земельными участками с кадастровыми номерами № (автостоянка по пер.Краснореченский, 20Б), № (пер.Краснореченский, <адрес>), № (пер.Краснореченский, <адрес>) с одной стороны и земельными участками с кадастровыми номерами № (пер.Краснореченский, <адрес>), № (пер.Краснореченский, <адрес>) с другой стороны и до границ земельных участков с кадастровыми номерами №.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях Администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно представленным возражениям, Администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, также считает, что срок исполнения требования является неразумным и прокурором не обоснован, в случае установления судом оснований для удовлетворения заявленных требований, просит указать срок для исполнения требований не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1982 г. N 805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-75 "Гидротехника. Основные понятия", согласно пунктам 7, 9 которого под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.
В силу указанных правовых норм, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, администрация города несет ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска от гражданина ФИО5 поступило обращение о том, что дорожное покрытие участка автомобильной дороги (проезда) от дома 22 до дома 20 по пер.Краснореченский имеет дефекты в виде просадок (отдельных повреждений), также в период выпадения ливневых осадок указанная часть дороги находится в воде, что также отрицательно влияет на покрытие дорожного полотна и приводит к его разрушению, просадке, в связи с чем просил провести проверку. Аналогичное обращение по указанному участку дороги поступило в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ от гражданина ФИО6
Ввиду поступивших обращений прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленному старшим помощником прокурора ФИО7 с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО8 в ходе осмотра внутриквартального проезда, расположенного от пер.Краснореченский в районе <адрес> проходящего до ул. Артемовской в районе остановки общественного транспорта «Каширская», установлено, что внутриквартальный проезд не имеет наименования, обеспечивает подъезд транспортных средств от пер.Краснореченский до остановки общественного транспорта «Каширская», расположенной по ул.Артемовская, также обеспечивает подъезд транспортных средств к МКД № <адрес> по пер.Краснореченскому и МКД <адрес> по ул.Артемовской. В ходе осмотра внутриквартального проезда установлено, что дорожное покрытие имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе в районе автостоянки, расположенной по пер.Краснореченскому, <адрес> имеется выбоина размером более 500х500х15. Осмотренный участок проезда системой отведения поверхностных и талых вод с дорожного покрытия не оборудован (на момент осмотра лотки, дождеприемники, кюветы и прочее отсутствуют).
Аналогичные факты ненадлежащего состояния дорожного полотна автомобильной дороги и отсутствия ливневой канализации на внутриквартальном проезде установлены актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А. с участием главного специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО1 Дополнительно установлено, что техническая возможность для оборудования ливневой канализации на данном внутриквартальном проезде имеется. Протяженность проезда составляет около 70 метров.
Из публичной кадастровой карты (л.д.96) установлено, что между пер.Краснореченским (в районе автостоянки по пер.Краснореченский,<адрес>) и до ул.Артемовской (до остановки общественного транспорта «Каширская») имеется внутриквартальный проезд, а именно который начинается между многоквартирными домами 16, 18, 22 по пер. Краснореченскому и продолжается до многоквартирных домов <адрес> по ул.Артемовской.
Изучив материалы дела, пояснения представителя истца, установлено, что прокурором заявлены требования о приведение в соответствии с требованиями ГОСТ части вышеуказанного проезда, а именно от пер.Краснореченский (начало проезда между автостоянкой по пер.Краснореченский,<адрес> и домом <адрес> по пер.Краснореченский) до земельных участков с кадастровыми номерами №.
Также судом установлено, что указанный проезд обеспечивает подъезд автомобилей к многоквартирным жилым домам, связывает пер.Краснореченский и ул.Артемовскую.
Согласно сведениям, представленным ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в Прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска (исх.№) согласно документации по планировке территории в границах пер.Краснореченского-ул.Краснореченской-ул.Артемовской-ул.Попова в Индустриальном районе г.Хабаровска, утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, проезд от пер.Краснореченского в районе пер. Краснореченского, <адрес> и пер.Краснореченского, <адрес> между объектами, имеющими адреса пер.Краснореченский, <адрес> и пер.Краснореченский, <адрес> вдоль МКД <адрес>, пер.Краснореченскому, <адрес> по ул.Артемовская является внутриквартальным. В реестре муниципального имущества, а также перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» не значится. Технический паспорт на данный проезд отсутствует. Ливневая канализация на вышеуказанном проезде зарегистрированная на праве муниципальной собственности отсутствует. Информация о водоотведении дождевой и талой воды с внутриквартального проезда в Управлении отсутствует.
Мэром города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ N 1537 утверждено Постановление "О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске", в соответствии с которым к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе следующие показатели - автомобильные дороги в границах городского округа "Город Хабаровск", за исключением дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения; автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.
Пунктом 6.24 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 820, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой "проезд" отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение "проезда" - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
Из указанного следует, что проезд относится к улицам и дорогам местного значения, и в соответствии с Постановлением Мэра города Хабаровска 01.10.2007 N 1537 является автомобильной дорогой общего пользования.
Установив, что проезд от пер.Краснореченский до земельных участков с кадастровыми номерами № находится в границах городского округа «Город Хабаровск», является элементом улично-дорожной сети названного городского округа и фактически относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, следовательно указанный проезд должен содержаться и обслуживаться органом местного самоуправления.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участка дорожного покрытия и отсутствия ливневой канализации, что приводит к затоплению, на внутриквартальном проезде от пер.Краснореченский (начало проезда между автостоянкой по пер.Краснореченский,<адрес> и домом <адрес> по пер.Краснореченский) до земельных участков с кадастровыми номерами №, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допущено незаконное бездействие в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Наличие указанных недостатков дорожного полотна и отсутствие ливневой канализации нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу пункта 10.16 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью – не ниже 10 C; теплых смесей – при температуре не ниже минус 10 C.
Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора города Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги внутриквартального проезда, расположенного от пер.Краснореченский (начало проезда между автостоянкой по пер.Краснореченский,<адрес> и домом № <адрес> по пер.Краснореченский) до земельных участков с кадастровыми номерами №.
Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями «ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие внутриквартального проезда, расположенного от пер.Краснореченский (начало проезда между автостоянкой по пер.Краснореченский,<адрес> и домом <адрес> по пер.Краснореченский) до земельных участков с кадастровыми номерами №; организовать работы по оборудованию ливневой канализации (системы водоотведения) на указанном участке внутриквартального проезда.
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 18 декабря 2023 года.