УИД 39RS0№-79

Дело № 2-3434/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Стрыгиной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет в качестве безработной, возложении обязанности по постановке на регистрационном учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 9 февраля 2022 г. были частично удовлетворены ее исковые требования к ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области». Признан незаконным приказ ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым она была снята с учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ На ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» возложена обязанность восстановить ее на регистрационном учете в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ и выплачивать пособие по безработице в течение установленного законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» периода времени. Судом было установлено, что она фактически проживала в г. Калининграде, несмотря на факт отсутствия регистрации на территории Калининградской области. В марте 2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением для регистрации в качестве безработного после увольнения из ООО «Термотек» ДД.ММ.ГГГГ Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в признании безработной по причине отсутствия регистрации на территории Калининградской области. В связи с этим просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в признании в качестве безработной на основании приказа ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать отвечика признать ее безработной с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что определением Полесского районного суда Калининградской области от 30 августа 2022 г. ее заявление об установлении факта постоянного проживания оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве. Регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес> закончилась и не продлена. ФИО3 оказала ей помощь, и они заключили договор безвозмездного пользования квартирой ДД.ММ.ГГГГ Указала, что на дату обращения к ответчику с заявлением такой договор она представить не могла, поскольку его не существовало. Не отрицала, что договор безвозмездного пользования квартирой был заключен позже ДД.ММ.ГГГГ Пояснила, что ФИО3 в судебное заседание не явится и давать показания не будет, поскольку ей это не нужно. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, дав пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что представленный истцом договор безвозмездного пользования квартирой от ДД.ММ.ГГГГ вызывает сомнение, так как в судебном заседании ФИО3 возражала против удовлетворения заявления ФИО1 об установлении факта постоянного проживания, поскольку является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Согласно ее пояснениям в определении суда, в настоящее время ФИО1 в квартире не проживает, регистрация по месту пребывания ей не продлевалась, право пользования квартирой отсутствует. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, указав место жительства (пребывания): <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» с заявлением, в котором просила признать ее безработной без постоянной и временной регистрации на территории Калининградской области (постоянной регистрации вообще нет). Временная регистрация по месту пребывания отсутствует, собственник жилого помещения не оформил после окончания предыдущей.

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании безработной в связи с предоставлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным. В качестве примечания указано: нет информации о постоянной и временной регистрации гражданина.

Считая отказ в признании ее безработной незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Так, согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

В статье 2 Закона о занятости населения перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 названного Закона.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона (п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).

Таким образом, закон предусматривает, что признание гражданина безработным производится по месту жительства, но не устанавливает документы о регистрации по месту жительства в числе обязательных для этого.

Пунктом 3 ст. 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 данного Закона (занятые граждане).

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 Закона о занятости населения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила).

Как указано в ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1, а также абз. 2 п. 1 Правил регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и ст.27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. № 189-О, от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 6 февраля 2003 г. № 105-О и др.).

Пункт 2 ст. 3 Закона о занятости населения не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. № 1868-О).

Из приведенных выше правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом, законодательная норма о регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства не исключает того, что место жительства гражданина может быть подтверждено не свидетельством о регистрации по месту жительства, а иными доказательствами.

Как следует из материалов дела, при обращении ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, ФИО1 указала адрес места жительства (пребывания): <адрес>.

Вместе с тем, согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ МВД РФ по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 регистрации на территории Калининградской области не имела и представила недостоверные сведения о месте пребыаания.

При этом не имела и регистрации по месту пребывания, о чем ею было собственноручно указано в заявлении ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в орган регистрационного учета ОВМ ОП по Полесскому району МО МВД России «Гвардейский» с заявлением о регистрации по месту пребывания, в котором просила зарегистрировать ее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес>, указав, что жилое помещение предоставлено ФИО3

Приказом от 31 декабря 2017 г. № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 48 указанного Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента, к которым относятся паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в ЕГРН; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии заявления о регистрации в соответствии с п. 58/2 Административного регламента МВД, утвержденного Приказом МВД от 31 декабря 2017 г. № 984, в связи с отсутствием документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

В обоснование своей правовой позиции ФИО1 представлен договор безвозмездного пользования квартирой от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ней и ФИО3, согласно условиям которого, последняя передала в безвозмездное временное пользование ФИО1 квартиру по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, истец обращалась в Полесский районный суд Калининградской области с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Калининградской области с 2019 г., и факта постоянного проживания по адресу: <адрес>.

Из определения Полесского районного суда Калининградской области от 30 августа 2022 г. следует, что ФИО3, участвуя в судебном заседании, пояснила, что возражает против удовлетворения заявление ФИО1, поскольку является собственником квартиры по адресу: <адрес>, в которой ранее была зарегистрирована ФИО1 В настоящее время ФИО1 в квартире не проживает, регистрация по месту пребывания ей не продлевалась, право пользования квартирой отсутствует.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 возражала против удовлетворения заявленного представителем ответчика ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетеля ФИО3, указав, что договор был подписан с ФИО3 в иную дату.

Иных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания на территории г. Калининграда и Калининградской области ФИО1 в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

При таких обстоятельствах, данный договор не может быть принят судом в качестве доказательства, подтверждающего факт ее постоянного проживания на территории Калининградской области.

В ходе рассмотрения дела истец также не оспаривала, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы она не представила доказательств в подтверждение постоянного места жительства на территории Калининградской области, коим могло служить решение суда об установлении факта ее постоянного проживания на территории Калининградской области или справка о регистрации по месту пребывания.

Поскольку приведенные выше нормы права предполагают обращение гражданина с заявлением о признании безработным по месту жительства, тогда как документы, свидетельствующие о постоянном проживании ФИО1 на территории Калининградской области в ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» ею представлены не были, в удовлетворении требования о признании незаконными отказа в признании безработной надлежит отказать.

Соответственно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о понуждении ответчика признать ее безработной с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, указанные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 паспорт серия № № к ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» ИНН № о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет в качестве безработной, возложении обязанности по постановке на регистрационном учете – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 г.

Судья Н.В. Паршукова