Решение по делу № 2А-3200/2022 от 27.07.2022 - о признании незаконным решения о возврате заявления о перераспределении земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством.

38RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3200/2022 по административному исковому заявлению Г.В,Ф Фёдоровича к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения о возврате заявления о перераспределении земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Г.В,Ф обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать решение за №Ф-1исх/22 от **/**/**** «О возврате заявления о перераспределении земельных участков» незаконным; обязать повторно рассмотреть заявление от 11.04.2022 в соответствии с существующим законодательством.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что **/**/**** он обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенному по адресу: ....Б.

19.04.2022 на поданное заявление получил возврат заявления под номером №-1исх/22 от 19.04.2022.

По мнению административного истца, оспариваемое решение не содержит обоснования для возвращения заявления по перераспределению земельного участка. Вопреки требованиям земельного законодательства при принятии уполномоченным органом оспариваемого акта, отсутствует ссылка на норму права, обосновывающую законность принятого решения.

В силу ч. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

При этом, основаниями для возврата заявления по перераспределению земельных участков являются следующие основания:

заявление не соответствует требованиям пункта 2 ст. 39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Однако обстоятельств, указанных в настоящем решении о возврате заявления не приведено. Обязанность доказывания оспариваемого акта со стороны ответчика тем самым не выполнена.

Также административный истец полагает необходимым обратить внимание на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в федеральной собственности, который имеет общие границы с земельным участком истца, что является по своей сути фактом отсутствия такого объекта гражданских прав как указанный участок, принадлежащий РФ, тем самым отсутствие оснований для возврата заявления о перераспределении земельных участков. Иных оснований, свидетельствующих о законности отказа в перераспределении, ответчиком в оспариваемом отказе, не приведено.

По смыслу положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет. Статья 8 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Вместе с тем, земельный участок, возникший на праве бессрочного пользования у Иркутский ГАУ на основании свидетельства № 57, о чем утверждает заинтересованное лицо, как предмет гражданско-правового оборота не существует, поскольку такой земельный участок в установленном порядке не сформирован, сведения о нем отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. По такому же основанию подлежит отклонению довод и вхождения вышеуказанного участка в границах земель лесного фонда, поскольку сведений о наличии на территории Молодежного муниципального образования земель лесного фонда отсутствует в государственном кадастре недвижимости, с учетом норм, содержащихся в пунктах 12, 13 статьи 5, части 1 пункта 10 статьи 3 закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», является приоритет сведений о ГКН над сведениями лесного реестра.

Заинтересованное лицо не представило доказательств того, что образуемый земельный участок ранее, так и на сегодняшнюю дату относился к землям, находящимся в федеральной собственности, либо имеются иные обстоятельства, послужившие основанием для возврата заявления. Доказательств того, что данный участок расположен на землях лесного фонда, также, не представлено, с учетом полномочий Министерство, в случае подтверждения данного обстоятельства, было обязано обязано в силу 59-ФЗ перенаправить обращение в иной уполномоченный орган государственной власти, что не было сделано.

Таким образом, полагает административный истец, ссылка административного ответчика на принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям предоставленным ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени Е.А,П,» не подтверждена доказательства, в связи с чем не может быть признана законной, а возвращение ему заявления о заключении соглашения о перераспределении земель противоречит ч. 7 ст. 39.29 ЗК РФ, нарушает его права и законные интересы заявителя.

В судебное заседание административный истец Г.В,Ф не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. До начала рассмотрения дела от представителя Министерства Е.А,Л в адрес суда поступили письменные возражения по существу заявленных Г.В,Ф требований.

Представители заинтересованных лиц ТУ Росимущества в Иркутской области, ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных требований суду не представили.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение участников процесса о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** Г.В,Ф обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просил перераспределить земли и (или) земельный участок, находящийся в государственной собственности, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ....Б, находящийся в частной собственности, согласно приложенной схеме.

Согласно приложенной к заявлению схеме, площадь вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка составит 1724 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Г.В,Ф Министерством имущественных отношений Иркутской области было подготовлено письмо «О возврате заявления» от **/**/**** за №Ф-1исх/22, из которого следует, что ст. 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков, согласно которому в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков собственники земельных участков обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 указанной статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 указанной статьи.

Министерством лесного комплекса Иркутской области в порядке межведомственного взаимодействия предоставлена информация о том, что образуемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в письме от **/**/**** №-сс/4565 предоставлена информация о том, что согласно материалам кадастровых работ земельные участки, расположенные в ...., находятся в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени Е.А,А,» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 №, распоряжения главы администрации Иркутской области от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», Свидетельства от 27.10.1993 № общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе: 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий) (далее - ИСХИ). До настоящего времени Управлением Росреестра по Иркутской области постановка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок ИСХИ не осуществлена. Сделать однозначный вывод о расположении испрашиваемого земельного участка в границах федеральных земель возможно после завершения указанных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти относятся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Иркутской области осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (местонахождение: ....).

В соответствии с Законом Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, а также земельными участками, расположенными на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. Вопрос о перераспределении земель (земельного участка), находящихся в федеральной собственности, с земельным участком, находящимся в частной собственности, не относится к полномочиям .....

Учитывая изложенное, Министерство от имени Правительства Иркутской области возвратило Г.В,Ф заявление о перераспределении земельных участков.

Не согласившись с указанным решением Министерства имущественных отношений Иркутской области, Г.В,Ф обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Порядок рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно части 7 статьи 39.29 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как было указано выше, возвращая заявление Г.В,Ф от 11.04.2022 Министерство в своем письме от 19.04.2022 за №Ф-1исх/22, о том, что Министерством лесного комплекса .... в порядке межведомственного взаимодействия предоставлена информация о том, что образуемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда, при этом Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области предоставлена информация о том, что согласно материалам кадастровых работ земельные участки, расположенные в ...., находятся в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени Е.А,А,» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 №, распоряжения главы администрации Иркутской области от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», Свидетельства от 27.10.1993 №.

В связи с чем, вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в федеральной собственности, не относится к полномочиям правительства .....

Вместе с тем относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях предоставленных ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, равно как в границах земель лесного фонда материалы дела не содержат. Из представленных административным ответчиком документов, на основании которых было подготовлено оспариваемое административным истцом решение о возврате поданного им заявления, такой вывод также нельзя сделать. Ответа, полученного Министерством в порядке межведомственного взаимодействия из Министерства лесного комплекса Иркутской области, к возражениям административного ответчика не представлено, тогда как из ответа ТУ Росимущества в Иркутской области от 18.04.2022 следует, что согласно материалам кадастровых работ земельные участки, расположенные в п. Молодежный Иркутского района, находятся в границах земель ИСХИ. До настоящего времени Управлением Росреестра по Иркутской области постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок не осуществлена. Сделать однозначный вывод о расположении испрашиваемого земельного участка в границах федеральных земель возможно после завершения вышеуказанных работ.

Таким образом ссылка административного ответчика на принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, а также к землям предоставленным ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ не подтверждена доказательствами, в связи с чем не может быть признана законной, а возвращение заявления Г.В,Ф о заключении соглашения о перераспределении земель противоречит п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ, нарушает его права и законные интересы.

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что установленных статьей 39.29 ЗК РФ оснований для возврата заявления Г.В,Ф у Министерства имущественных отношений не имелось.

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 8.1. ст. 39.29 ЗК РФ).

Принимая во внимание, что Министерство имущественных отношений возвратило заявление Г.В,Ф по формальным основаниям, не рассматривая по существу документы на предмет наличия (отсутствия) у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка, суд полагает возможным в качестве меры по восстановлению нарушенного права обязать Министерство имущественных отношений устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления Г.В,Ф в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Г.В,Ф к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области №Ф-1исх/22 от **/**/**** в возврате заявления Г.В,Ф о перераспределении земельных участков.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление Г.В,Ф от **/**/**** о перераспределении земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 июля 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская