Дело № 2а-502/2025 УИД 32RS0010-01-2025-000452-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2025 года г. Жуковка Брянской области
Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего – Орехова Е.В.
пом. судьи Гальяновой Т.В.
с участием: административного истца и представителя заинтересованного лица - местного отделения Коммунистической партии РФ <адрес> - ФИО2, представителя административного истца ФИО6,
представителя административного ответчика - ФИО1, представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссии <адрес> – ФИО7, прокурора <адрес> – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <адрес> об отказе в регистрации кандидата по Жуковскому одномандатному избирательному округу № ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с данным административным исковым заявлением, указывая, что решением указанной территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вынесен отказ в его регистрации, выдвинутого избирательным объединением – «Местное отделение КПРФ <адрес>», кандидатом в депутаты <адрес> Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №.
ДД.ММ.ГГГГ проведена 52 внеочередная конференция Местного отделения РФ <адрес>, на которой рассмотрен вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва от избирательного объединения «Местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатному избирательным округам, ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №.
Территориальная избирательная комиссия <адрес> (далее по тексту также ТИК) грубо нарушила его права согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>». В частности ссылается на п.п.1.1 ст. 38 ФЗ-67 от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту также - ФЗ-67 от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому территориальная избирательная комиссия <адрес> за три дня до своего заседания не известила его о неполноте представленных сведений, либо ненадлежащем оформлении документов, в данном случае об ошибках в сведениях его о судимости. Тем самым административный ответчик лишил его права за день до рассмотрения вопроса о его регистрации внести уточнения и дополнения в документы, представленные им. Причину отказа в регистрации считает необоснованной, так как помимо заявления, им также был представлен документ из ИЦ УМВД России по <адрес>, где есть вся информация о его судимости, и таким образом что-либо скрывать от избирателей и территориальной избирательной комиссии он не намеревался.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение ТИК <адрес> в отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №. Обязать ТИК <адрес> зарегистрировать в качестве кандидата в Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №.
В судебном заседании административный истец ФИО2 действуя, также в интересах заинтересованного лица - «Местного отделения КПРФ <адрес>», доводы административного искового заявления поддержал, ссылаясь на то, что при оформлении заявления о согласии баллотироваться депутатом районного Совета народных депутатов была допущена техническая ошибка, которую он, при отсутствии уведомления о неполноте представленных сведений со стороны председателя территориальной избирательной комиссии по <адрес>, относительно недочетов представленных документов, исправить не успел.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные ФИО2 требования поддержал в полном объеме. Указал, что основаниями для отказа в регистрации его доверителя послужило два основания. Помимо предоставления, якобы недостоверных сведений, также упомянуто отсутствие согласования кандидатуры ФИО2 с Комитетом КПРФ по <адрес>. Вместе с тем, полагал, что основанием для регистрации должно быть только одно нарушение. Также ссылался на п.1.1. ст. 38 ФЗ-67 от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что территориальная избирательная комиссия не исполнила свою обязанность по извещению ФИО2 о наличии неполноты в представленных документах, хотя в ТИК имелась справка о судимости административного истца, т.е. достоверные сведения, в противном случае ФИО2 имел бы возможность исправить их до одного дня до дня заседания ТИК.
Представитель административного ответчика – председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО1 высказала возражения относительно административного иска, ссылаясь на допущенные ФИО2 нарушения – представление в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты недостоверных сведений о судимости. Письменных документов об изменениях в сведения о кандидате в депутаты по судимости, до дня их рассмотрения им подготовлено не было, уточняющих сведений в ТИК не передавалось. В свою очередь ТИК проверяет полноту представленных документов в целом, а не представленных сведений, и для их подтверждения в ИЦ УМВД по <адрес> был сделан запрос, из которого было установлено, что ФИО2 были сокрыты сведения о судимости, что и послужило в т.ч. основанием для отказа в его регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии <адрес> ФИО7 высказал возражения относительно административного иска. Просил в его удовлетворении отказать по тем же основаниям, что и представитель административного ответчика, дополнив, что согласно ст. 105 Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации.
Представитель заинтересованного лица <адрес> отделения политическая партия «КПРФ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая, что участие заинтересованных лиц не было признано судом обязательным, руководствуясь ст.243 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, прокурора, полагавшего требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
В силу положений статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2). С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления <адрес>, в том числе особенности регистрации кандидатов, также установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О выборах депутатов <адрес> Думы" (принят <адрес> Думой 27.12.2007г.).
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении даты выборов депутатов Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва» (опубликовано в газете «Жуковские новости» № (7165) от ДД.ММ.ГГГГ) на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее - Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа второго созыва на территориальную избирательную комиссию <адрес>» на Комиссию возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа второго созыва.
Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № председателем территориальной избирательной комиссии <адрес> назначена ФИО1 (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ проведена LII внеочередная Конференция Местного отделения КПРФ <адрес>, делегатами которой принято решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа второго созыва по одномандатным избирательным округам (по Жуковскому одномандатному избирательному округу № выдвинут ФИО2).
ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения «Местное отделение КПРФ <адрес>» (далее - Избирательное объединение) в Комиссию представлены документы для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа второго созыва.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение № «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа второго созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>», по одномандатным избирательным округам».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Комиссию представлены документы для уведомления о его выдвижении Избирательным объединением кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №.ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Комиссию представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен Комиссией о проведении ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по вопросу о регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» (далее - <адрес>) на основании подпунктов «б» и «з» пункта 3 статьи <адрес> принято решение № «Об отказе в регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>» кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №».
Несогласие с решением территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение КПРФ <адрес>» кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №» послужило поводом для обращения с настоящим административным иском.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, подпунктом «з» пункта 4 статьи <адрес> сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона, является самостоятельным основанием отказа в регистрации кандидата.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей уголовного закона, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации кандидата.
При этом избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неполного указания сведений о судимости. Вместе с тем в случае самостоятельного выявления отсутствия сведений в заявлении о согласии баллотироваться административный истец был вправе по собственной инициативе дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе судимости.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, пунктом 4 статьи <адрес>, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Порядок исчисления сроков, установленных законодательством о выборах определен статьей 11.1 Федерального закона (в частности, пунктом 2 указанной статьи).
Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 8 статьи <адрес> "О выборах в органы местного самоуправления <адрес>" установлено, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Сведения о судимости кандидата включают сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (пункт 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются в Российской Федерации на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. Кандидат в депутаты в заявлении о согласии баллотироваться должен указать сведения о судимости с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат; невыполнение данной обязанности является основанием к отказу в его регистрации.
Материалами дела подтверждено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном ФИО2 в территориальную избирательную комиссию <адрес>, содержатся лишь сведения об условном осуждении административного истца в ст. 44 УК РСФСР, без указания сведений о части и наименовании статьи Уголовного кодекса РСФСР - ч.2 ст. 218 УК РФ (незаконное ношение оружия).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была получена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, согласно которой он мог подготовить и представить письменные документы об изменениях в сведения о кандидате в депутаты.
С целью проверки достоверности отраженных ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Территориальной Избирательной комиссией <адрес> начальнику Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> направлен запрос о предоставлении информации о судимости кандидата.
Из пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика ФИО1 следует, что сведения поступили ДД.ММ.ГГГГ, при этом заседание комиссии было назначено на 31.07. 2025 года в 18 час. По поступившим сведениям было установлено, что письменных документов об изменениях в сведения о кандидате в депутаты ФИО2 подготовлено не было, уточняющих сведений в территориальную избирательную комиссию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ им не передавалось.
Как указано выше, территориальная избирательная комиссия, вопреки доводам административного истца и его представителя, не обязана проверять достоверность информации, представленной кандидатом в депутаты на стадии сбора и представления им документов, а отвечает лишь за полноту их перечня и оформления в целом.
Таким образом, суд приходит к выводу что, несмотря на то, что ФИО2 еще с ДД.ММ.ГГГГ было достоверно известно о необходимости внесения достоверных сведений (либо изменений) в сведения о кандидате в депутаты в части указания часть (части), а также наименование (наименования) статьи (статей) соответствующего Уголовного кодекса, на основании которой (которых) был осужден кандидат, соответствующие изменения по установленной форме в срок, предусмотренный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", однако административным истцом в рабочую группу по приему и проверке избирательных документов данные сведения надлежащим образом предоставлены не были.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 105 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что сокрытие сведений о судимости (в частности, не указание номеров, частей, пунктов, наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.
Поскольку ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться указаны сведения о его судимости не в полном объеме, в частности, не приведены часть, пункт и наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, суд отмечает, что приведенные обстоятельства верно расценены территориальной избирательной комиссией <адрес> как сокрытие сведений о судимости, и вынесено обоснованное решение от ДД.ММ.ГГГГ 12/79, соответствующее требованиям федерального законодательства. При этом, наличие умысла или его отсутствие при предоставлении недостоверных сведений, правильность которых должна была быть проверена самим кандидатом в депутаты, существенного значения не имеет.
Помимо этого суд учитывает, что ФИО2 неоднократно баллотируясь и являясь депутатом местного Совета ранее, был осведомлен о процедуре оформления документов такого рода и не был лишен возможности самостоятельно выявить неполноту представленных сведений и по собственной инициативе дополнить их.
Таким образом, суд, установив, что при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, сведения об имевшейся судимости ФИО2 указаны как: ст. 44 УК РСФСР, без указания части статьи УК РСФСР и ее расшифровки, при отсутствии у территориальной избирательной комиссии <адрес> обязанности по уведомлению ФИО2 о недочетах, отраженных в сведениях о судимости и тот факт, что изменения в сведениях о кандидате в депутаты по установленной форме административным истцом не подавались, суд признает решение территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ соответствующим требованиям федерального законодательства.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ТИК привел два основания, являющиеся основаниями для отказа в регистрации в качестве депутата Совета депутатов, само по себе не влияет на установленные по делу обстоятельства, кроме того, действующее избирательной законодательство таких ограничений не содержит.
Согласно ч.2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Поскольку оснований для признания незаконным, обжалуемого решения территориальной комиссии <адрес> не имеется, то и производное от него требование, - о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты по данному одномандатному избирательному округу удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь главой 24 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <адрес> об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Жуковского муниципального округа <адрес> второго созыва по Жуковскому одномандатному избирательному округу №, и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты по данному избирательному округу, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Жуковский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Орехов