№ 2а-1459/2023/10RS0016-01-2023-003412-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года г. Сегежа
СЕГЕЖСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего судьи Ткачук Н.А.,
при секретаре Таркан А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Надвоицкого городского поселения о признании бездействия незаконным FORMTEXT,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 являются собственниками здания банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: ..., а также земельного участка, расположенного под указанным нежилым помещением.
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 5 августа 2022 года они направили в администрацию Надвоицкого городского поселения заявления, которыми сообщили, что каждый из них отказывается от принадлежащей ? доли в праве собственности на указанный объект недвижимости, а также каждый из собственников отказывается от своей ? доли в праве собственности на земельный участок.
В направленных административным истцам ответах администрация Надвоицкого городского поселения, со ссылкой на ст. 236 Гражданского кодекса РФ, сообщила, что не принимает данную собственность как бесхозяйную вещь, в связи с тем, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками данного имущества.
Административные истцы указывают, что администрация Надвоицкого городского поселения нарушила их права, отказывая в принятии данного имущества, как бесхозяйного, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ им, как собственникам, принадлежит право распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. В соответствии с п. 1 ст. 235, ст. 236 Гражданского кодекса РФ административные истцы отказались от своего права собственности на здание и земельный участок в ..., направив в адрес Администрации заявления об отказе от своего имущества с приложением всех документов, подтверждающих их право на указанную собственность. По мнению административных истцов, с этого момента объект недвижимости приобрел режим бесхозяйной вещи, в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ. Администрация в свою очередь не приняла надлежащих мер по принятию на учет бесхозяйного имущества, от которого отказались собственники.
На основании изложенного, ФИО1, ФИО2 просят суд признать бездействие администрации Надвоицкого городского поселения по постановке на учет бесхозяйного имущества незаконным.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сегежского муниципального района, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик администрация Надвоицкого городского поселения о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.
Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрация Сегежского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 5 августа 2022 года ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию Надвоицкого городского поселения с заявлениями (вх. №... и №...), которыми сообщили, что каждый из них отказывается от принадлежащей каждому ? доли в праве собственности на здание с кадастровым номером №..., а также от принадлежащей каждому из административных истцов по ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №.... Объекты недвижимости расположены по адресу: ..., на которые зарегистрировано право собственности административных истцов, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
В ответах, направленных административным истцам, администрация Надвоицкого городского поселения, со ссылкой на ст. 236 Гражданского кодекса РФ, сообщила, что не может принять данную собственность как бесхозяйную вещь, в связи с тем, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками указанного имущества.
В соответствии с п. 1, 2, ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Пунктом 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В силу ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
В материалы дела представлены акты обследования объекта капитального строительства – здание банно-прачечное, двухэтажное кирпичное, расположенное по адресу: ..., от 5 апреля 2022 года, от 22 сентября 2021 года. Согласно представленным актам здание не используется, разрушается, техническое обслуживание и ремонт не производятся.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункты 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса).
По смыслу приведенных правовых положений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
Одновременно закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной, может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.
Вместе с тем, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствует притязание на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.
В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определяется приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее – Порядок № П/0086).
Пунктом 3 Порядка № П/0086 на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 Порядка № П/0086.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления согласно приложению №1 к настоящему Порядку, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5 Порядка № П/0086).
Таким образом, только после признания права муниципальной собственности на недвижимое имущество, от которого собственник отказался, прекращаются права и обязанности собственника в отношении соответствующего имущества. Вместе с тем, указанный порядок касается только зданий, сооружений, помещений. Иной порядок установлен для случаев отказа от прав на земельные участки.
Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
Согласно п. 2 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.
Таким образом, для государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа, собственнику земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.
При этом, согласно п. 1 ст. 1, п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации отказаться от права собственности на земельный участок при наличии на нем объектов недвижимости гражданин или юридическое лицо не может в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В связи с чем, отказаться от права собственности на земельный участок возможно только после прекращения права собственности на расположенные на нем объекты недвижимости в соответствии с вышеуказанным порядком передачи их в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества.
Таким образом, у суда не имеется правовых оснований считать спорный земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... бесхозяйным имуществом в отличие от объекта недвижимости здание бани-прачечной.
В свою очередь, по мнению суда, спорный объект недвижимости здание бани-прачечной от права собственности на который отказались собственники, является бесхозяйным имуществом и должно быть принято на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится, поскольку законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных объектов недвижимости. Непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорного объекта недвижимости в качестве бесхозяйных не лишает этот объект признаков бесхозяйной вещи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Надвоицкого городского поселения о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Надвоицкого городского поселения выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на здание, расположенное по адресу: ... ..., с кадастровым номером №....
Обязать администрацию Надвоицкого городского поселения в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести оформление права муниципальной собственности на здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: ....
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Ткачук
Мотивированное решение в порядке ст.177 КАС РФ
изготовлено 25.12.2023.