Судья Востриков Е.Ф. Дело ***а-7414/2023

УИД ***

*** (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Мальцевой О.А.

при секретаре Хабаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Мамонтовского района Алтайского края на решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Запаровой Я.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанностит прокурора Мамонтовского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мамонтовского района Алтайского края по непринятию мер по созданию муниципального жилищного фонда социального использования в количестве, достаточном для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со списком очередности граждан по Мамонтовскому району, возложении обязанности создать муниципальный жилищный фонд социального использования в количестве, достаточном для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со списком очередности граждан по Мамонтовскому району в очередности, зафиксированной на дату внесения решения суда; возложении обязанности принять меры к расширению муниципального жилищного фонда социального использования путем принятия мер к организации строительства муниципального жилищного фонда при условии выделения бюджетных средств на указанные цели в ходе формирования бюджета МО «Мамонтовский район» Алтайского края на соответствующий год согласно положениям бюджетного законодательства, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (требования согласно уточненному административному иску, ***

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГ году проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией Мамонтовского района Алтайского края, по результатам которой установлено, что лица, поставленные в очередь на предоставление жилья по договорам социального найма, жилыми помещениями в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не обеспечивались, жилищный фонд в муниципальном образовании отсутствует, что на протяжении длительного периода времени свидетельствует о бездействии ответчика, ведет к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, администрация Тимирязевского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края.

Решением Мамонтовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Мамонтовского района Алтайского края просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для предоставления жилых помещений по договорам социального найма определенным категориям граждан вне очереди, в связи с чем они не могут быть лишены жилья в результате незаконного бездействия ответчика, которым меры по расширению муниципального фонда не предпринимаются, четырех квартир явно недостаточно для обеспечения всех малоимущих граждан жильем.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Мамонтовского района Алтайского края просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокуроры прокуратуры Алтайского края Б, Е поддержали доводы апелляционного представления, представитель административного ответчика администрации Мамонтовского района Н возражал против удовлетворения апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в административном деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав явившихся лиц, исследовав дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьями 19, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводам о том, что администрацией Мамонтовского района Алтайского края создан муниципальный жилищный фонд социального использования в количестве двух квартир в <адрес>, средств для его увеличения путем строительства муниципального жилья социального использования в муниципальном образовании при дефиците бюджета не имеется. При этом действующее законодательство не определяет конкретное минимальное количество жилых помещений указанного типа вне зависимости от количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях.

Судебная коллегия находит указанные выводы основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам административного дела, которые установлены судом первой инстанции не в полном объеме.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплены положения, направленные на обеспечение реализации указанных конституционных положений.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К вопросам местного значения сельского поселения указанное полномочий не отнесено, на территориях сельских поселений вопросы обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Органам местного самоуправления пунктом 13 части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ предоставлено право на осуществление тех же полномочий в порядке, установленном частью 2 указанной статьи.

Для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения в собственности муниципальных образований может находиться муниципальное имущество (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В зависимости от целей использования в части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен, в том числе жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлен главами 7, 8 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм следует отнесение к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в порядке очередности из числа жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, что предполагает реализацию органами местного самоуправления полномочий по созданию такового фонда и его содержанию в сопоставлении с количеством лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также исходя из объема расходных обязательств муниципального образования с учетом всех подлежащих финансированию полномочий, баланса публичных и частных интересов.

Вывод районного суда о создании достаточного муниципального жилищного фонда социального использования в объеме двух квартир, сделанный без оценки указанных обстоятельств, не может быть признан обоснованным.

Как следует из материалов административного дела, муниципальному образованию Мамонтовский район Алтайского края на праве собственности принадлежат два жилых помещения, расположенных по адресам: <адрес> (передано по договору социального найма жилого дома от ДД.ММ.ГГ), <адрес>, (не передано в пользование третьим лицам, требуется капитальный ремонт).

В собственности администрации Мамонтовского сельсовета имеется два жилых помещения, расположенные по адресу: <адрес>, отнесенное органом местного самоуправления к специализированному жилищному фонду (маневренный фонд) и предоставленное <данные изъяты> по договору найма жилого помещения маневренного фонда *** от ДД.ММ.ГГ, по адресу: <адрес> (предоставленное по договору социального найма от ДД.ММ.ГГ М), а также по адресу: <адрес>, предоставленное Т в связи с переселением из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу (согласно дополнительной информации договор мены не оформлялся в связи с нахождением лица в местах лишения свободы).

Таким образом, из *** жилых помещений, сведения о которых представлены в материалы административного дела, только *** могут считаться соответствующими санитарным и техническим требованиям жилым помещениям, относящимся к жилищному фонду социального использования (жилое помещение по <адрес> и жилое помещение по <адрес>

При этом согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, имеющимся в материалах административного дела, после 2014 года жилые помещения в собственность муниципального района (сельсовета) не приобретались.

За период с ДД.ММ.ГГ (дата введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) согласно представленным в ходе апелляционного производства сведениям административным ответчиком жилые помещения по договорам социального найма предоставлены в Мамонтовском районе *** семьям, в Мамонтовском сельсовете – *** семьям. последний договор социального найма заключен ДД.ММ.ГГ. Количество приватизированных квартир по данным администрации района составило *** за период с ДД.ММ.ГГ, по данным администрации сельсовета - ***

Судом апелляционной инстанции по данным Единого государственного реестра недвижимости и запросов в администрации Мамонтовского района, Мамонтовского сельсовета также проверены сведения о переходе права собственности на жилые помещения в домах по <адрес>, согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ ***, и жилые помещения по <адрес>, приобретенные администрацией сельсовета по договору от ДД.ММ.ГГ (***).

Право муниципальной собственности на 5 жилых помещений в доме по <адрес> прекращено в связи с заключением договоров мены, что подтверждает объяснения административного ответчика о предоставлении жилых помещений в данном доме собственникам помещений, признанных аварийными, и ответом администрации Мамонтовского сельсовета. В договоре купли – продажи жилых помещений от ДД.ММ.ГГ также указано на их приобретение в целях переселения граждан из аварийного жилья, следовательно, и при отсутствии заключенного договора мены в отношении квартиры <адрес> в данном доме она фактически передана собственнику и не может быть предоставлена по договору социального найма.

Из *** помещений в домах по <адрес> жилое помещение передано постановлением администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГ в маневренный фонд <адрес> жилое помещение находится в собственности администрации Мамонтовского сельсовета (<адрес>

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено и иных доказательств административным ответчиком не представлено, что в ДД.ММ.ГГ году в собственности администрации района и сельсовета находилось 9 жилых помещений, которые могли быть предоставлены по договорам социального найма, далее количество помещений постоянно уменьшалось и составило в ДД.ММ.ГГ году на дату обращения прокурора в суд *** жилых помещений (по <адрес>, предоставленное по договору социального найма в ДД.ММ.ГГ году; по <адрес>, требующее ремонта и поэтому свободное; по <адрес>, предоставленное по договору социального найма в ДД.ММ.ГГ году).

Муниципальный жилищный фонд при переходе жилых помещений в иную собственность (частную) или иной фонд (специализированный) не восполняется органами местного самоуправления.

На основе указанных обстоятельств судебная коллегия полагает необоснованным вывод районного суда о создании административным ответчиком жилищного фонда социального использования в достаточном объеме и отсутствии незаконного бездействия администрации Мамонтовского района, которая как в ответах на направленные запросы о представлении доказательств, так и в судебном заседании в лице представителя не опровергла факт отсутствия каких – либо мер к увеличению количества жилых помещений в целях предоставления по договорам социального найма, в том числе доказательств проведения капитального ремонта имеющегося жилого помещения, приобретения, строительства жилья, направления заявок органам государственной власти Алтайского края на софинансирование реализации соответствующих полномочий.

Доводы административного ответчика о недостаточности средств местного бюджета и самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. Данные обстоятельства не могут служить основанием для ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения таким образом, что это приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Проверяя нарушение прав неопределенного круга лиц как обязательное условие удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия незаконным, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании вышеприведенных норм жилищного законодательства жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности лицам, признанных малоимущими и состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В материалы административного дела суду первой инстанции административным ответчиком представлен список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГ, после проверки данного списка, в который включены сведения о *** граждан, состоящих на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.***

Лица, относящиеся к указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых переданы муниципальному образованию на основании части 4 статьи 49 названного Кодекса, отсутствуют в Мамонтовском районе.

На неоднократные запросы суда первой и апелляционной инстанций администрацией Мамонтовского района предоставлены сведения о том, что включенные в список как нуждающиеся в жилом помещении лица не признаны в установленном порядке малоимущими.

Согласно основаниям как первоначального, так и уточненного административного искового заявления прокурор указывает на несоблюдение требований статей 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих предоставление жилых помещений по договорам социального найма. При этом проверка списка нуждающихся на предмет обоснованности включенных в него лиц требованиям, установленным жилищным законодательством, о признании малоимущими прокурором не проводилась.

Поскольку в силу прямого указания в нормах Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими и нуждающимся в жилых помещениях, и таковые в списке на ДД.ММ.ГГ отсутствуют, суд апелляционной инстанции оценивает нарушение прав исходя из списка граждан, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГ, которые на основании статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Нормами Жилищного кодекса РСФСР, статьей 29, не предусматривалось в качестве критерия постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий признание гражданина малоимущим.

Согласно списку нуждающихся в жилых помещениях лицах до ДД.ММ.ГГ на учет в качестве нуждающихся приняты *** человек (порядковые номера *** в списке), в отношении которых представлены подтверждающие документы о принятии на учет, сведения об отсутствии факта исключения их из списка по состоянию на ДД.ММ.ГГ подтвердил представитель административного ответчика в судебном заседании.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, указанные в списке, приняты на учет после ДД.ММ.ГГ, в силу статьи 17 Федерального закона Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Лица, проживающие по договорам социального найма в жилых помещениях, признанных аварийными, обладающие правом на предоставление жилья в замен аварийного, отсутствуют в Мамонтовском районе согласно представленным административным ответчиком сведениям.

Указанные в списке лица, принятые на учет до ДД.ММ.ГГ, состоят на учете от *** и отсутствие в муниципальном жилищном фонде достаточного объема жилых помещений влечет нарушение прав не только данных лиц, но и всех последующих в списке (в случае признания малоимущими), а также имеющих право на признание нуждающимися и предоставление жилого помещения в порядке очередности после указанных лиц, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился прокурор.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что принцип очередности обеспечения жилыми помещениями предполагает сменяемость пользователей жилыми помещениями, движение очереди в связи с обеспечением ранее поставленных на учет жилыми помещениями, восполнение жилищного фонда при переходе жилых помещений в иную форму собственности или иной фонд (например, специализированный), тогда как наличие в собственности муниципального образования (муниципального района и сельсовета) 2 жилых помещений не позволяет обеспечить жилыми помещениями более 2 первых лиц в списке, а при наличии внеочередников не позволяет в целом предоставить жилые помещения лицам, не обладающим правом на внеочередное предоставление жилого помещения.

При таких обстоятельствах прокурором избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения на административного ответчика обязанности создать жилищный фонд социального использования в достаточном объеме.

У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового о признании бездействия незаконным, возложении на административного ответчика администрацию Мамонтовского района Алтайского края обязанность создать муниципальных жилищный фонд социального использования.

Учитывая принцип определенности и исполнимости судебного акта, судебная коллегия полагает необходимым установить минимальный объем жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, который должен составлять с учетом вышеприведенных обстоятельств не менее *** жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, исходя из количества нуждающихся, принятых на учет до ДД.ММ.ГГ, и имеющихся жилых помещений в муниципальной собственности (***, из которых одно свободно и может быть предоставлено после ремонта). В данное количество могут быть включены и имеющиеся в собственности муниципального района и сельсовета жилые помещения, в том числе в случае приведения их в надлежащее состояние.

Правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности создать жилищный фонд в объеме согласно списку нуждающихся не имеется по вышеизложенным основаниям относительно включения в список лиц, не признанных малоимущими, а также с учетом предусмотренной законом очередности предоставления жилых помещений.

Также не находит судебная коллегия оснований для возложения на административного ответчика обязанности организовать строительство жилых помещений, поскольку данный вопрос относится к способу исполнения решения о возложении обязанности.

Суд апелляционной инстанции учитывает также, что при наличии на территории муниципального района граждан, обладающих правом на внеочередное предоставление жилых помещений согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и не обеспеченных жилыми помещениями, защита прав таких лиц возможна иным способом – предъявлением требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

На основании изложенного решение районного суда подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора, признании бездействия незаконным, возложении на административного ответчика администрацию Мамонтовского района Алтайского края обязанность обеспечить наличие муниципального жилищного фонда социального использования в объеме не менее *** жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным установить срок исполнения 2 года с учетом необходимости учета расходов в бюджете муниципального образования, а также различных форм приобретения жилых помещений в собственность, необходимость капитального ремонта жилого помещения, требующих временных затрат.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, принять новое решение.

Административные исковые удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер к созданию жилищного фонда социального использования.

Возложить на администрацию Мамонтовского района Алтайского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить наличие жилищного фонда социального использования на территории муниципального района в объеме не менее 12 жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, сообщив об исполнении решения суду первой инстанции и административному истцу в течение 10 рабочих дней со дня исполнения.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ