Принято в окончательной форме 07.08.2023
Дело № 2а-2191/2023
76RS0024-01-2023-001558-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1) и ФСИН России, в котором просит: признать незаконными действия (бездействия) сотрудников учреждения, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания; взыскать денежную компенсацию в размере 300 000 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей.
В обоснование исковых требований административным истцом указано, что 25.03.2023 он был доставлен в СИЗО-1 и помещен в камеру №34 режимного корпуса №5, где находился до 05.04.2023. Условия содержания в данной камере не отвечали требованиям действующего законодательства. В частности, не соблюдалась норма санитарной площади в 4 кв.м на человека, истец не был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями и предметами посуды. В этой связи заключенные, включая истца, были вынуждены спать по очереди, норма о 8-часовом беспрерывном сне не выполнялась. Кроме того, в камере отсутствовало горячее водоснабжение, вода для стирки и гигиенических целей не выдавалась. В камере не было таза, зеркала, полки для туалетных принадлежностей, средств для уборки, хозяйственного мыла, туалетной бумаги, средств личной гигиены, вешалки для верхней одежды, бачка с питьевой водой, подставки под бачок, урны для мусора, розеток для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализации, телевизора и радиоприемника. Конструкция санузла не обеспечивала достаточной приватности, в туалете не было системы слива. Посадочных мест за столом в камере всем заключенным не хватало. Полы были не деревянные, а бетонные, частично покрытые керамической плиткой. Стены и потолок были грязные, покрытые грибком и плесенью. Освещение в камере было тусклым, недостаточным для чтения и письма, светильник ночного освещения отсутствовал. В камеру не выдавались издания периодической печати. За время пребывания в СИЗО-1 истца не выводили на прогулку. Административный истец полагает, что незаконные действия администрации СИЗО-1 причинили ему физические и нравственные страдания, ухудшили состояние здоровья.
Административный истец ФИО1 ходатайства об участии в судебном заседании не заявлял, извещен о слушании дела должным образом.
Административные ответчики, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. От административного ответчика СИЗО-1 поступили письменные возражения по существу заявленных исковых требований.
Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положением статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.7 ст. 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (ч.ч.2,3,4 ст.76 УИК РФ).
Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
На основании ст. 16 данного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила).
В соответствии с п. 1 Правил они регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечение их изоляции, охрану их прав и законных интересов, исполнение ими своих обязанностей.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила внутреннего распорядка.
Судом установлено, что осужденный ФИО1 весной 2023 года следовал транзитом через СИЗО-1, где в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы содержался в камере №34 режимного корпуса №5 в период с 25.03.2023 по 05.04.2023.
Согласно ст. 23 Федерального закона Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Поскольку ФИО1 фактически находился в СИЗО-1 в результате транзита из одного исправительного учреждения в другое, условия его содержания должны были соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу РФ, Правилам внутреннего распорядка.
Согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора СИЗО-1 камера, где содержался истец, оборудована в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы всем необходимым, включая одноярусные или двухъярусные кровати, стол и скамейки, бачком с питьевой водой, вешалкой для верхней одежды, радиодинамиком, вызывной сигнализацией, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой с подставкой, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения, вызывной сигнализацией, унитазом, умывальником, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов и другими необходимыми предметами обихода. Все имеющееся оборудование в камерах в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Условия в камерах соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается, что ежедневно контролируется медицинским работником.
Уборка в камерах проводится силами спецконтигента в порядке очереди, моющие средства в наличии, уборочный инвентарь (веник, совок) выдается по просьбе лиц, содержащихся в камере. Окно камеры оборудовано отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу свежего воздуха, имеется естественная вентиляция. Техническое состояние стен и потолка удовлетворительное. На потолках и стенах отсутствуют следы плесени, грибкового налета, а также следы воды. Температура воздуха поддерживается на уровне от +18°С до +20°С.
Санузел отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности. ФИО2 санузла оборудована дверью. Условия приватности при использовании не нарушаются.
Камера имеет естественное освещение, оборудована светильниками дневного и ночного освещения. Освещение камеры достаточное, соответствует санитарным нормам в соответствии с площадью.
Отсутствие горячей воды в камерных помещениях режимных корпусов обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкций водопроводных сетей. Горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются по просьбе спецконтингента, предусмотрены нагревательные приборы.
Истец был обеспечен постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом) и постельным бельем, а также столовой посудой и столовыми приборами.
С момента поступления в СИЗО-1 истцу предоставлялась ежедневная прогулка продолжительность не менее 1,5 часов.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными стороной ответчиков протоколом измерения освещенности №1 от 19.01.2023, подтверждающим наличие в камере истца необходимых осветительных приборов, соответствии уровня освещения требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», а также камерной карточкой транзитного заключенного ФИО1, где отражено, что во время пребывания в СИЗО-1 ему были выданы 2 полотенца, постельные принадлежности (матрац, одеяло, подушка, 2 простыни, наволочка), посуда и столовые приборы (ложка, 2 миски, кружка). Истец расписался в получении указанных предметов.
Из журнала проведения прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных следует, что в рассматриваемый период времени лицам, содержащимся в камере №34 режимного корпуса №5, регулярно предоставлялись прогулки.
Согласно п. 9 Правил заключенные должны соблюдать требования гигиены и санитарии, проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, содержать одежду, постельные принадлежности (простыни, наволочки, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло) в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санитарный узел, дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией СИЗО.
В силу положений п. 10 Правил подозреваемые и обвиняемые, назначенные дежурными по камере, обязаны: подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санитарного узла, прогулочного двора по окончании прогулки, мыть бачок для питьевой воды, следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества.
В соответствии с п. 27 Правил для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются в числе прочего мыло хозяйственное, туалетная бумага, издания периодической печати из библиотеки СИЗО, предметы для уборки камеры.
Таким образом, законодателем возложена обязанность на лиц, содержащихся под стражей, соблюдать требования гигиены и санитарии, проводить уборку камер, содержать камеру и санузел в чистоте. Для указанных целей по просьбе лиц, содержащихся в камере, выдаются моющие средства, уборочный инвентарь (веник, совок). Наличие антисанитарных условий в камерах является следствием нарушений требований гигиены и санитарии со стороны самих заключенных.
Из представленной административным ответчиком бухгалтерской справки усматривается, что по состоянию на 01.06.2023 на складе СИЗО-1 находится достаточное количество хозяйственного мыла и туалетной бумаги.
Убедительных доказательств того, что указанные предметы не выдавались административному истцу, им не приведено.
Обязанность администрации СИЗО предоставить телевизор и холодильник предусмотрена лишь для камер, где содержатся женщины и несовершеннолетние.
Оценивая доводы истца об отсутствии горячей воды, суд также учитывает следующее.
Пунктом 31 Правил внутреннего распорядка установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.
Действующее законодательство, не предусматривает фиксацию выдачи горячей воды заключенным в СИЗО. Убедительных данных, подтверждающих, что горячая вода для стирки и гигиенических целей истцу не выдавалась, не представлено.
Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр не обязывает администрацию СИЗО оборудовать помещения горячим водоснабжением. В соответствии с п. 1.1 Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Согласно п. 1.2 положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.
Поскольку согласно справке заместителя начальника СИЗО-1 реконструкция здания следственного изолятора не проводилась, положения указанного Свода правил на него не распространяются.
Таким образом, представленные стороной административных ответчиков сведения об обустройстве камеры, где содержался ФИО1, а также информацию об обеспечении необходимых санитарно-гигиенических условий содержания истца в данном учреждении суд считает достоверными. Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется.
В то же время суд приходит к выводу, что административными ответчиками не доказано соблюдение материально-бытовых условий содержания истца в СИЗО-1.
Так, в возражениях на административное исковое заявление указано, что в период нахождения в СИЗО-1 на ФИО1 распространялись требования ч.1 ст. 99 УИК РФ о норме санитарной площади 2 кв.м в расчете на 1 человека.
Согласно техническому паспорту СИЗО площадь камеры №34 в РК №5 составляет 19 кв.м. При этом в соответствии со сведениями о числе заключенных, содержащихся в СИЗО-1, в спорный период времени в данной камере находилось от 5 до 8 человек.
Между тем Конституционным Судом РФ в Постановлении от 22.05.2023 N 25-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО3" постановлено, что указанная норма Закона не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования применительно к судебному рассмотрению споров о компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в следственном изоляторе осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в него для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, предполагает, что размер приходящейся на таких лиц площади в камере следственного изолятора определяется не в соответствии с нормами жилой площади, установленными частью первой статьи 99 УИК Российской Федерации, а в соответствии с нормой санитарной площади, по крайней мере не меньшей, чем установленная частью пятой статьи 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В соответствии с ч.5 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (содержание женщин с детьми в возрасте до 3 лет).
Таким образом, в данном случае в каждый из дней спорного периода (с 25.03.2023 по 05.04.2023) на заключенного ФИО1 приходилась норма санитарной площади в камере №29 РК №5 менее 4 кв.м, исходя из количества содержащихся в камере лиц.
С учетом изложенного доводы административного истца о недостаточности площади в камере нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Также суд считает обоснованными доводы ФИО1 о нехватке посадочных мест за столом в камере.
Согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора СИЗО-1 стол и скамейки по числу посадочных мест соответствуют количеству содержащихся в камере лиц. Вместе с тем судом установлено, что одновременно с истцом в данной камере содержалось большее число лиц, нежели необходимо для соблюдения норм санитарной площади.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что условия содержания истца в данной части также были нарушены следственным изолятором.
В то же время суд не доверяет доводам ФИО1 о том, что вследствие стесненных условий заключенные были вынуждены спать по очереди, каждый из них не был обеспечен индивидуальным спальным местом. Несмотря на установленный судом факт предоставления истцу санитарной площади менее установленного размера, суд полагает, что права истца в части предоставления ему индивидуального спального места административным ответчиком были соблюдены.
Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания истца в следственном изоляторе, суд, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств, характера и продолжительности нарушений, приходит к выводу, что размер денежной компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, в сумме 10000 рублей будет соответствовать указанным критериям. Оснований для взыскания компенсации в заявленном истцом размере суд не усматривает.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ).
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10000 рублей.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина