Дело №2а-831/2023

УИД 61RS0041-01-2023-000980-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

с участием помощника прокурора Матвеево-Курганского района Кравченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Матвеево-Курганском районе о признании незаконным бездействия государственного учреждения здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в районный суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Матвеево-Курганском районе (далее ГБУ РО «ЦРБ» в Матвеево-Курганском районе, в котором просит: 1) признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении рабочего места врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры в Малокирсановской врачебной амбулатории персональным компьютером с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»; 2) обязать административного ответчика в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Малокирсановской врачебной амбулатории на рабочем месте врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры компьютер с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с подключением к Региональному сегменту единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (РС ЕГИСЗ).

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на проведенную проверку исполнения законодательства об основах охраны здоровья граждан, в том числе при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой установлено, что цели национального проекта и положения действующего законодательства ГБУ РО «ЦРБ» в Матвеево-Курганском районе реализуются не в полном объеме, в результате чего в его структурном подразделении – Малокирсановской врачебной амбулатории на рабочем месте врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры не установлен персональный компьютер с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». В связи с допущенными нарушениями прокурором района главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Матвеево-Курганском районе внесено представление об устранении нарушений законов о здравоохранении, однако административным ответчиком необходимых мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято, по состоянию на 31.05.2023 Малокирсановской врачебной амбулатории рабочее место врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры продолжает оставаться не оборудованным персональным компьютером с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ненадлежащее использование функционирующего в рамках национального проекта «Здравоохранение» Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (РС ЕГИСЗ) не только затрудняет реализацию последнего, но и не обеспечивает доступность и качество медицинской помощи, отвечающей предъявляемым законом требованиям, нарушает право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Помощник прокурора Кравченко Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске доводам и основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ГБУ РО «ЦРБ» в Матвеево-Курганском районе, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, об отложении дела не заявлено, в письменном отзыве требования прокурора признаны в полном объеме, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Заинтересованные лица: Министерство здравоохранения Ростовской области, Малокирсановская врачебная амбулатория ГБУ РО «ЦРБ» в Матвеево-Курганском районе, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание представителей не направили, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в частности: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации (пункт 2); предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (пункт 5); установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения (пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543-н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, Приложением №14 которого является Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), из которого следует, что рабочие места врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры врачебной амбулатории должны быть оборудованы персональным компьютером с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

В целях совершенствования процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий министерством здравоохранения в Ростовской области в рамках национального проекта «Здравоохранение» в период 2019-2022 г.г. выполнены мероприятия, направленные на подключение к сети «Интернет» социально-значимых объектов инфраструктуры к Региональному сегменту единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (РС ЕГИСЗ).

Из положений статей 91 и 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ в их взаимосвязи следует, что вышеуказанная система создается, развивается и эксплуатируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 №140 утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее единая система), к числу задачи функций которой является обеспечение доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем.

Судом установлено, что по адресу: <...> находится Малокирсановская врачебная амбулатория – структурное подразделение ГБУ РО «ЦРБ» в Матвеево-Курганском районе.

Прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка исполнения законодательства об основах охраны здоровья граждан, в том числе при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой установлено, что в Малокирсановской врачебной амбулатории на рабочем месте врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры не установлен персональный компьютер с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

21.02.2022 прокурором района главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Матвеево-Курганском районе внесено представление об устранении нарушений законов о здравоохранении, однако административным ответчиком необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, не принято.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, приняв во внимание позицию административного ответчика, признавшего требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, полагая необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении рабочего места врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры в Малокирсановской врачебной амбулатории персональным компьютером с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», обязав административного ответчика в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Малокирсановской врачебной амбулатории на рабочем месте врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры компьютер с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с подключением к Региональному сегменту единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (РС ЕГИСЗ).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Матвеево-Курганском районе, выразившееся в необеспечении рабочего места врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры в Малокирсановской врачебной амбулатории персональным компьютером с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Матвеево-Курганском районе в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в Малокирсановской врачебной амбулатории на рабочем месте врача акушера-гинеколога (акушерки) и медицинской сестры компьютер с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с подключением к Региональному сегменту единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (РС ЕГИСЗ).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12 сентября 2023 года

Судья А.И. Коркишко