Решение по делу № 2А-547/2023 от 10.11.2023 - о признания бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

УИД: 18RS0015-01-2023-000578-45

Дело № 2а-547/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 10 ноября 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре Хисамутдиновой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камбарского района Наговицыной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотечная система Камбарского района» о признания бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского района), Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотечная система Камбарского района» (далее – МБУК «ЦБС Камбарского района») о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, и с учетом уточнения просил:

- признать бездействие Администрации Камбарского района, МБУК «ЦБС Камбарского района», выразившееся в непринятии мер к установке пандуса, кнопки вызова сотрудников для инвалидов, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в Ершовской библиотеке (<адрес>), незаконным;

- возложить обязанность на Администрацию Камбарского района обязанность обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение МБУК «ЦБС Камбарского района» мероприятий по установке пандуса, кнопки вызова сотрудников для инвалидов, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в Ершовской библиотеке (<адрес>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на МБУК «ЦБС Камбарского района» обязанность по установке пандуса, кнопки вызова сотрудников для инвалидов, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в Ершовской библиотеке (<адрес>) в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией Камбарского района лимитов бюджета на указанные цели.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Камбарского района УР проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья при обеспечении беспрепятственного доступа последних к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой установлены нарушения в деятельности МБУК «ЦБС Камбарского района».

В ходе проверки установлено, что в структурном подразделении МБУК «ЦБС Камбарского района» - Ершовской библиотеке (<адрес>) отсутствует кнопка вызова сотрудников для инвалидов, информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Кроме того, для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса, отвечающего установленным техническим требованиям, согласно Своду правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001».

Установлено, что входная группа в Ершовскую библиотеку (<адрес>) не оборудована пандусом.

Отсутствие кнопки, пандуса и информационной таблички создают препятствия для доступа инвалидов, маломобильных групп населения, в первую очередь несовершеннолетних в учреждение культуры, что является грубым нарушением гарантированного ст. 44 Конституции Российской Федерации права каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В силу п. 1.5 Устава МБУК «ЦБС Камбарского района», утвержденного постановлением Администрации Камбарского района учредителем учреждения является Администрация Камбарского района. Согласно п. 1.4 Устава имущество учреждения находится в собственности МО «Камбарский район».

Согласно п. 3 Устава муниципального образования, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Из вышеизложенного следует, что функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики». Здание Ершовской библиотеки (<адрес>) согласно выписке из ЕГРН находится в собственности МО «МО Камбарский район УР». В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Представитель административного истца помощник прокурора Камбарского района Наговицына Е.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик Администрация Камбарского района представил возражение, в котором просит в иске отказать и рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель ответчика МБУК «ЦБС Камбарского района» С.Н.Ю. представила заявление о признании исковых требований и рассмотрении без её участия.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что по результатам проверки прокуратурой района выявлено, что в структурном подразделении МБУК «ЦБС Камбарского района» - Ершовской библиотеке (<адрес>) отсутствует пандус, кнопка вызова сотрудников для инвалидов, информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Указанное нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение доступности здания структурного подразделения МБУК «ЦБС Камбарского района» - Ершовской библиотеки (<адрес>) для указанной категории граждан, ограничивая участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, ограничивает доступ к культурным ценностям.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки, директору МБУК «ЦБС Камбарского района» 13.06.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных категорий граждан (л.д.8-9).

Согласно, ответа на представление от 23.06.2023, изыскивается возможность устранения недостатков, за допущенные нарушения, сотрудники учреждения привлечены к установленной законом ответственности (л.д. 10).

Тем не менее, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалида, в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах здоровья граждан" государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 1.3 Устава МБУК «ЦБС Камбарского района», утвержденного Постановлением Администрации МО «Камбарский район» № 901 от 21.12.2015, учредителем учреждения и собственником его имущества является МО «Камбарский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Камбарского района. Согласно п. 3.1 Устава, имущество учреждения находится в собственности МО «Камбарский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Частью 1 и 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30 апреля 2021 года № 41- РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» определено преобразовать следующие муниципальные образования, образованные на территории Камбарского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования «Камбарский район» и наделенные статусами: городского поселения - муниципальное образование «Камбарское», сельских поселений - муниципальное образование «Армязьское», муниципальное образование «Борковское», муниципальное образование «Ершовское», муниципальное образование «Камское», муниципальное образование «Михайловское», муниципальное образование «Нефтебазинское», муниципальное образование «Шольинское», путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики»).

Согласно ч. 4 вышеприведенного Закона муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником поселений и муниципального образования «Камбарский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений и муниципального образования «Камбарский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ «Камбарский район Удмуртской Республики» от 22 декабря 2021 года № 87, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» определена правопреемником Администрации муниципального образования «Камбарский район», полномочия муниципального учреждения муниципального образования «Камбарский район» переходят к муниципальному образованию «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 года № 40 принят Устав муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Согласно п. 3 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Из вышеизложенного следует, что функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

В ходе судебного разбирательства также установлено, что здание Ершовской библиотеки (<адрес>), согласно выписки из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», МБУК «ЦБС Камбарского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При этом вопрос о форме финансирования МБУК «ЦБС Камбарского района», как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает возможным установить срок для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья за счет средств местного бюджета в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, срок выполнения указанных работ в срок в течение 1 года со дня доведения лимитов бюджета на указанные цели.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотечная система Камбарского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотечная система Камбарского района» в непринятии мер к установке пандуса, кнопки вызова сотрудников для инвалидов, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в Ершовской библиотеке (<адрес>).

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центральная библиотечная система Камбарского района» мероприятий по установке пандуса, кнопки вызова сотрудников для инвалидов, информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в Ершовской библиотеке (<адрес>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотечная система Камбарского района» обязанность установить пандус, кнопку вызова сотрудников для инвалидов, информационную вывеску с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в Ершовской библиотеке (<адрес>), в срок в течение 1 года со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина