Решение по делу № 2А-3572/2023 от 26.12.2023

УИД 50RS0020-01-2023-005099-64

Дело № 2а-3572/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 г. г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жучковой О.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. о. ФИО4 об оспаривании решения об отказе в признании нежилого здания (бани) жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. ФИО4 об оспаривании решения об отказе в признании нежилого здания (бани) жилым домом.

В обоснование заявленных требований указала, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> сельского округа <адрес> ФИО1 было выдано Постановление № о разрешении произвести строительство бани с подсобным помещением в д. <адрес> сельского округа.

В 2008 году строительство было завершено.

В 2019 году нежилое здание (баня) общей площадью <данные изъяты> кв.м, было поставлено на кадастровый учет с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> было отказано в признании нежилого помещения здания (бани) жилым домом.

В устном порядке сотрудниками было разъяснено на необходимость устранения выявленных замечаний, изложенных в уведомлении об отказе.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Коломна было отказано в признании нежилого здания (бани) жилым домом. В устном порядке было разъяснено о необходимости раздела земельного участка, на котором расположено здание бани.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Коломна было отказано в признании нежилого здания (бани) жилым домом в связи с несоблюдением минимальных отступов от границ земельного участка составляет <данные изъяты> м. справа и <данные изъяты> м. спереди.

В отказе указано, что не выполнен п. 6.7 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ и п. 7.1. СП «Градостроительство 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что расстояние до границ земельного участка и стен жилого дома должно соответствовать п. 6.7 и 6.6. СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения.

Административный истец данное решение не законным, в связи с чем административный истец обратился в суд.

В судебное заседание административный истец, будучи уведомленным надлежащим образом не явился, направил своего представителя, который требования, указанные в административном иске поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Коломна Московской области, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в иске отказать.

Заинтересованные лица – ФИО3, ФИО5 будучи уведомленными о времени и месте судебного заседания не явились, в своих отзывах на административное исковое заявление. указали, что не возражают против перевода нежилого здания (бани) в жилое, несоблюдение отступов от границ участка до стен дома ФИО1 не создает неудобств и не нарушают их прав в процессе эксплуатации участка.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснение явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности на основании Постановления главы администрации <адрес> сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карасевского сельского округа <адрес> административному истцу было выдано Постановление № о разрешении произвести строительство бани с подсобным помещением в д<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ архитектурно-строительным управлением отдела архитектуры и градостроительства Коломенского муниципального района было выдано разрешение на строительство бани с подсобным помещением.

В 2008 году строительство было завершено.

За ФИО1 было зарегистрировано право на объект нежилое здание (баня), право собственности зарегистрировано в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> было отказано в приеме документов для предоставления муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением культурного наследия <адрес> в ответ на обращение указало, что не возражает против проведения регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства и изменения назначения объекта «нежилого» помещения с кадастровым номером № в «жилое» помещение «жилой дом»

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Коломна было отказано в признании нежилого здания (бани) жилым домом.

В соответствии с заключением по обследованию технического состояния здания с КН № для признания нежилого здания жилым домом, подготовленного ООО «ЗемлеМер» нежилое здание (баня), расположенное по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленной ч 2 ст. 5, ст. 7, 8, 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является пригодным для постоянного проживания и может быть признан жилым домом.

Производственные работы по переустройству и перепланировке не требуются.

Объект используется с момента его постройки как жилой дом для постоянного проживания. Дом построен как капитальное строение, на бетонном фундаменте, из кирпича, снаружи и изнутри утеплен. В доме имеется энергоснабжение, газовое отопление, водоснабжение, водоотведение в септик. Дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

Жилое помещение соответствуют требованиям СНиП.

К дому обеспечен проезд и подъезд пожарной техники и условия для развертывания и работы пожарных подразделений.

Основные конструктивные элементы здания в части деформативности и работоспособности находятся в исправном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Дефектов и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющих на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлено.

Соблюдены санитарно-эпидемиологические нормы и правила в части инсоляции помещений, соблюдены противопожарные нормы и правила, соблюдены строительные нормы и правила, нормы федерального законодательства.

В части соблюдения противопожарных норм в заключении указано на нахождение на расстоянии 100 м. от здания источника водоснабжения - водоема с обустроенным подъездом для забора воды пожарными автомобилями (схема доступа представлена в приложении №) заключения.

В заключении указано, что требования приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.131.30 Наружное противопожарное снабжение. Требования пожарной безопасности» соблюдены.

Согласно заключению здание отвечает всем требованиям по пожарной безопасности. Соблюдаются требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Глава IV здания для проживания людей).

Здание бани было поставлено на кадастровый учет по декларации в упрощенном порядке.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Не допускается перевод нежилого помещения в жилое помещение, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документ (план переоборудования) должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо. Предусмотренный частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

На основании части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Кодекса.

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов и несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения.

Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации). Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при согласовании в порядке статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых помещений.

Как следует из оспариваемого решения, заявителю отказано в удовлетворении заявления о переводе нежилого помещения в жилое по причине несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций. Оспариваемое Уведомление с учетом того, что ранее гражданином устранены недостатки, изложенные в ином Уведомлении и по существу идентичные, в полной мере не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям гражданин не соответствует и какие действия он должен совершить.

С учетом изложенного, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. о. ФИО4 об оспаривании решения об отказе в признании нежилого здания (бани) жилым домом удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нежилого здания (бани) жилым домом с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, д. <адрес>

Обязать администрацию городского округа <адрес> повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о признании принадлежащего на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> – жилым домом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы в Коломенский городской суд Московской области.

Председательствующий подпись О.Ю. Жучкова

Решение в окончательной форме принято 23.01.2024

Копия верна.

Председательствующий О.Ю. Жучкова