Дело № 2-33/2022

87RS0007-01 -2022-000057-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2022 года г. Певек

председательствующего судьи

ФИО1

при помощнике судьи

ФИО2

с участием

истца

ФИО3

ответчика - представителя Совета депутатов городского округа Певек

ФИО4

прокурора - старшего помощника прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа

Тимофеевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Совету депутатов городского округа Певек о признании незаконным и обязании Совет депутатов городского округа Певек отменить решение Совета депутатов городского округа Певек № 65 от 13 декабря 2021 года «О досрочном расторжении срочного трудового договора с председателем контрольно-счетной палаты городского округа Певек», восстановлении ФИО3 в прежней должности председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек, о признании незаконным и обязании Совет депутатов городского округа Певек отменить решение Совета депутатов городского округа Певек от 7 февраля 2022 года № 10 «О назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность» ФИО5, о признании недействительной записи в трудовой книжке ФИО3 за номером 34 от 31 декабря 2021 года «Договор расторгнут по обстоятельствам не зависящим от воли сторон пункт 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской федерации» на основании решения Совета депутатов от 13 декабря 2021 года №65, об изменении формулировки основания увольнения на увольнение в связи с истечением срока срочного трудового договора согласно пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ с 31 мая 2022 года, взыскании с Совета депутатов городского округа Певке в пользу ФИО3 среднего заработка за время вынужденного прогула с 10.01.2022 по 31.05.2022, компенсации морального вреда,

установил:

истица, уточнив исковые требования, обратилась в Чаунский районный суд, с настоящим иском к Совету депутатов городского округа Певек, в обоснование заявленных требований, указывая, что решением Совета депутатов городского округа Певек № 24 от 31.05.2017 она была принята на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек, с ней заключен срочный трудовой договор с 01.06.2017 на пятилетний срок полномочий, срок полномочий истекал 31.05.2022. Истице, как действующему председателю контрольно-счетной палаты городского округа Певек, 13.12.2021 года вручено уведомление о предстоящем прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон по п. 13 ч.1 ст. 83 ТК РФ и Решением Совета депутатов городского округа Певек от 13.12.2021 № 65 принято решение о досрочном расторжении срочного трудового договора по п. 13 ч.1 ст. 83 ТК РФ с 01.01.2022 г. Оспаривая законность увольнения с должности председателя контрольно-счетной палаты, истица указывала, что в нарушении положений Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельных законодательных актов РФ, с учетом внесенных изменений в Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», согласно которых с 30.09.2021 должности председателя, заместителя председателя и аудиторов муниципальных контрольно-счетных органов отнесены к муниципальным должностям и в соответствии с ч. 2 ст. 7 действующего законодательства ужесточены обязательные квалификационные требования для замещения муниципальной должности председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек. 22.11.2021 в ходе заседания 32 сессии Совета депутатов городского округа Певек, в повестке которой по представлению председателя Совета депутатов, стоял вопрос о переназначении истца на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек, соответствующей квалификационным требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 6-ФЗ, ст. 1.3 Закона № 80-03 от 29.09.2011, ч. 1 ст. 6 Положение о контрольно-счетной палате № 9-РС от 19.02.2016 и заключению Счетной палаты Чукотского АО № 06-15/637 от 22.11.2021, а также вопрос о расторжении с ней срочного трудового договора по соглашению сторон в порядке ст. 77 ТК РФ. Решение о назначении на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты является ненормативным правовым актом Совета депутатов и принимается депутатами самостоятельно, между тем, глава городского округа Певек ФИО6, реализовав свое право, вмешался в вопросы назначения на указанную должность, предложив депутатам не принимать никаких решений, поскольку ему неизвестен перечень представляемых документов, что в последствии повлекло не только нарушение законных и трудовых прав истца, но и является нарушением положений ч. 5 ст. 38 Устава городского округа Певек и ч. 6 ст. 8 Регламента Совета депутатов.

В целях реализации права, предусмотренного ч. 3.1 ст. 5 Положения о контрольно-счетной палате Совет депутатов неоднократно обращался за заключением о соответствии (несоответствии) кандидатов квалификационным требованиям в Счетную палату Чукотского АО, которой в рамках своих полномочий, предоставленных федеральным законодательством ч. 2.1. ст. 7 настоящего Закона 6-ФЗ, была проведена соответствующая проверка для принятия решения о назначения кандидата на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек и результаты которой доведены до представительного органа Совета депутатов, где дана оценка на предмет о соответствии (несоответствии) квалификационным требованиям по каждому кандидату и по результатам проверки установлено, что кандидат ФИО5 не соответствует обязательным квалификационным требованиям для замещения муниципальной должности председателя контрольно-счетной палаты городского круга Певек, установленным ч. 2 ст.7 Федерального закона 6 -ФЗ, ст. 1.3 Закона 80-03.

Между тем, в нарушение ч. 6, 7 ст. 3 Регламента Совета депутатов члены комиссии по Регламенту, депутатской этике и организации работы Совета депутатов в ходе заседания от 07.12.2021 отказались рассматривать заключение Счетной палаты ЧАО № 06-15/678 от 01.12.2021 и подготовить проект решения о назначении на должность кандидата соответствующей данному заключению Счетной палаты Чукотского АО.

Советом депутатов городского округа Певек на заседании 33 сессии принято решение № 65 от 13.12.2021 о досрочном расторжении срочного трудового договора с истцом по ч. 13 ст. 83 ТК РФ, в отсутствие согласия и заявления истца о досрочном прекращении полномочий председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек, вакансии истцу не предлагались, уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатной численности председателя контрольно-счетной палаты в соответствии с внутреннем распоряжением № 5-рп Совета депутатов от 17.12.2021 года Советом до истца не доводилось, в результате чего принятое решение Совета депутатов городского округа Певек № 65 от 13.12.2021 о досрочном расторжении срочного трудового договора согласно п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, в отсутствие в нарушение ч. 5 ст. 8 Федерального Закона 6-ФЗ установленных в Положении о контрольно-счетной палате сроков досрочного расторжения срочного трудового договора, исчерпывающего перечня случаев досрочного освобождения от должности председателя контрольно-счетной палаты на основании решения (представительного) органа Совета депутатов, повлекло нарушение трудовых прав истца, связанное с ее незаконным увольнением.

В нарушение ч. 10 ст. 6 Закона 6-ФЗ Регламентом Совета депутатов или иным нормативно правовым актом до настоящего времени не установлен и не принят Порядок рассмотрения кандидатур, в нарушение ч.2 ст. 7 Федерального закона 6-ФЗ, ч. 1 ст. 1.3 Закона № 80-03, ч.1 ст. 6 Решения № 9-РС Положение о контрольно-счетной палате, а также в нарушение заключения Счетной палаты Чукотского АО от 01.12.2021 № 06-15/678 ввиду отсутствия порядка рассмотрения кандидатур, подлежащий установлению регламентом Совета депутатов, депутатами незаконно назначена кандидатура ФИО5, которая не соответствует обязательным квалификационным требованиям для замещения на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек, о чем согласно протоколу 34 сессии от 24.12.2021 Совета депутатов в своем особом мнении ссылался председатель Совета депутатов ФИО7 Исходя из протокола заседания 36 сессии от 07.02.2022, депутатами повторно нарушена процедура назначения кандидата, а именно в нарушение ч. 10 ст. 6 и 2 ст. 7 Федерального закона 6-ФЗ, ч. 1 ст. 1.3 Закона № 80-03, ч. 1 ст. 6 Решения № 9-РС Положение о контрольно-счетной палате и в нарушение заключения Счетной палаты Чукотского АО от 01.12.2021 № 06-15/678 ввиду отсутствия порядка рассмотрения кандидатур, который должен быть установлен регламентом Совета депутатов, депутатами незаконно включена в список для голосования кандидатура ФИО5, которая не соответствует обязательным квалификационным требованиям для замещения на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек. При этом решение постоянной комиссии при Совете депутатов с оценкой на предмет соответствия кандидата квалификационным требованиям Федерального закона 6-ФЗ для назначения кандидата на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты отсутствует.

Поскольку ст. 25 Устава городского округа Певек контрольно-счетная палата не входит в структуру Администрации и является иным органом местного самоуправления, контрольно-счетной палата создана представительным органом и подотчетна Совету депутатов согласно ст. 44 Устава городского округа Певек, внесение изменений решением Совета депутатов городского округа Певек № 5 -PC от 31.01.2022 в ст.5 Положения о контрольно-счетной палате, влекущие за собой отсутствие порядка рассмотрения кандидатур и действия органа местного самоуправления подлежит антикоррупционной экспертизе в соответствии с установленной ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» со стороны Чаунской районной прокуратуры. Именно в виду отсутствия порядка рассмотрения кандидатур и в целях исключения коррупциногенных фактов председатель Совета депутатов согласно ч. 7 ст. 1 Регламента Совета депутатов и ч. 3.1 ст. 5 Положения о контрольно-счетной палате обратился в Счетную палату Чукотского АО за решением на предмет соответствия кандидатов квалификационным требованиям с учетом оценки для замещения муниципальной должности, в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой Счетная палата Чукотского АО в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11.01.1995 № 4 -ФЗ «О Счетной палате РФ».

Учитывая, что в отношении кандидатуры ФИО5 со стороны органа государственного финансового контроля, а именно Счетной палатой Чукотского АО была проведена проверка на предмет соответствия квалификационных требований, по результатам которой кандидатура ФИО5 не соответствует указанным квалификационным требованиям для замещения муниципальной должности, однако последняя была назначена на указанную должность вопреки установленным требованиям федерального и регионального законодательства, в том числе Положения о контрольно-счетной палате, решение № 10 от 07.02.2022 «О назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность», что является незаконным.

Поскольку правовые основания для досрочного расторжения срочного трудового договора и освобождении истца от занимаемой должности отсутствовали, равно как и основания утверждения кандидатуры ФИО5, не соответствующей требованиям ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, ст. 1.3 Закона № 80-03 от 29.09.2011, ст. 6 Положения о контрольно-счетной палате, заключению Счетной палаты Чукотского АО от 01.12.2021 № 06-15/678 занимаемой должности, назначенной Советом депутатов с нарушением предусмотренной законом процедуры назначения, что повлекло нарушение законных трудовых прав истца и причинение нравственных страданий из-за незаконного увольнения и потери работы, истица просит удовлетворить заявленный иск, восстановить срок на право обращения в суд в соответствии со ст. 392 ТК РФ признав причины пропуска срока уважительными, связанными с первоначальным обжалованием решений Совета депутатов в порядке административного судопроизводства по делу №2а-21/2022, поданным 28.12.2021 года.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования с учетом их уточнения, по приведенным доводам, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Совета депутатов городского округа Певек – ФИО4, против удовлетворения иска возражала, в обоснование доводов указывая следующее.

Федеральным законом от 01.07.2022 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты» изменен правовой статус председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа, в связи с чем, возможность исполнения обязанностей председателя на должности муниципальной службы по срочному трудовому договору с 01.01.2022 исключалась.

Оснований полагать нарушенными положения ст. 179 ТК РФ о преимущественном праве работника на оставлении на работе, не имеется, а статьей 83 ТК РФ установлены случаи прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в связи с чем, срочный трудовой договор с истицей был прекращен на основании положений п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, ст. 1 Закона Чукотского АО от 08.11.2021 № 65-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чукотского автономного округа, регулирующие вопросы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Чукотского автономного округа» (далее – Закон № 65-ОЗ), ч. 2 ст. 4 Положения о контрольно-счетной палате городского округа Певек, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Певек от 19.02.2016 № 9-РС. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ согласие истца на расторжение срочного трудового договора, не требовалось, поскольку возможность исполнения обязанностей по трудовому договору истцом не представлялась возможным в связи с исключением должности муниципальной службы из реестра должностей муниципальной службы Чукотского АО, учреждаемых в контрольно-счетном органе муниципального образования Кодексом о муниципальной службе Чукотского АО от 07.08.2007 № 74-ОЗ. Перевод истца на иную должность не представлялся возможным ввиду отсутствия каких-либо вакансий в Совете депутатов городского округа Певек по состоянию на 01.01.2022. Совет депутатов городского округа Певек не имел возможности сохранить трудовые отношения и был обязан уволить истицу. Частью 10 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования. Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя контрольно-счетной палаты установлен решением Совета депутатов городского округа Певек от 19.02.2016 № 9-РС «О контрольно-счетной палате городского округа Певек», с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов городского округа Певек от 31.01.2022 № 5-РС на основании поступившего представления прокуратуры Чаунского района.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя контрольно-счетной палаты установлен нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, который соответствует требованиям Федерального закона № 6-ФЗ. Каких-либо актов прокурорского реагирования либо оспаривания в судебном порядке, действующего нормативного правового акта представительного органа муниципального образования не имеется.

Таким образом, отсутствие в Регламенте Совета депутатов городского округа Певек порядка рассмотрения кандидатур на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек не является нарушением положений ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ.

Утверждение истицы о нарушении процедуры назначения не соответствует действительности. Положениями ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ не устанавливаются требования к содержанию порядка рассмотрения кандидатур на должности председателя контрольно-счетной палаты. В соответствии со ст. 5 решения Совета депутатов городского округа Певек от 16.02.2016 № 9-РС «О контрольно-счетной палате городского округа Певек» каких-либо рабочих групп или комиссий по предварительному рассмотрению кандидатур на должность председателя контрольно-счетной палаты, а, равно как и вынесение каких-либо решений либо заключений о соответствии внесенных кандидатур действующим нормативным правовым актом не предусмотрено. Рассмотрение вопроса соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования квалификационным требованиям является исключительной прерогативой контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе обратиться в контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации за заключением о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом № 6-ФЗ. Однако каких-либо решений Советом депутатов городского округа Певек о реализации права представительного органа на обращение в Счетную палату Чукотского АО за заключением о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного палаты городского округа Певек не только не принималось, но и даже не выносилось на обсуждение Совета депутатов городского округа Певек, в связи с чем, полученные заключения Счетной палаты Чукотского АО результаты, не рассматривались депутатами. Кроме того, проверить знания на основании записей в трудовой книжке невозможно, так как записи в трудовой книжке не отражает наличие фактических знаний. Наличие стажа работы 3-4 года в различных сферах деятельности не свидетельствует о наличии необходимых знаний, что нашло свое подтверждение при рассмотрении данного гражданского дела. Данный факт, по мнению Совета депутатов, опровергает доводы и утверждения истицы о соответствии ее кандидатуры на должность председателя контрольно-счетной палаты.

Кроме того, вопреки доводам истицы, заключение Счетной палаты Чукотского АО носит рекомендательный характер, какие-либо правовые нормы, устанавливающие обязательный характер заключения контрольно-счетного органа субъекта Счетной палаты при принятии представительным органом решения о назначении на должность председателя контрольного счетного органа муниципального образования отсутствуют. При этом, Закон № 6-ФЗ, решение № 9-РС не содержат положений, которые регламентируют порядок учёта и правовые последствия принятия решения без учёта заключения контрольно-счетным органом субъекта РФ по результатам проведения проверки соответствия квалификационным требованиям кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа. Указанные правовые акты не устанавливают обязанность такого обращения представительного органа за данным заключением.

Абзацем 3 ч. 7 ст. 16 Регламента Совета депутатов городского округа Певек, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Певек от 26.04.2016 № 54 «Об утверждении Регламента Совета депутатов городского округа Певек» предусмотрено, что решение вопросов, отнесенных к полномочиям ответчика принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. Следовательно, решение, набравшее более половины голосов от установленной численности депутатов является принятым.

Как отмечается в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2021 № 28-7/10/10П-6439 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ в редакции Федерального закона № 255-ФЗ устанавливается новый порядок назначения на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа.

При этом в Федеральном законе № 255-ФЗ не содержится переходных норм в отношении особого порядка назначения на указанные должности лиц, которые в настоящее время замещают должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа на условиях срочного служебного контракта и срочного трудового договора.

Таким образом, назначение названных лиц на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа, по мнению Министерства, осуществляется в порядке, который определяется ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ в редакции Федерального закона № 255-ФЗ.

Положениями ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено применение норм Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора муниципального служащего. В частности, согласно п. 13 указанной статьи ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению в случае возникновения, установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Заявленное требование о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Певек от 07.02.2022 № 10 «О назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность» по мнению Совета депутатов городского округа Певек не подлежит удовлетворению, так как истица не указала на то, какие права, свободы и законные интересы нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, каких-либо пояснений относительно нарушения порядка назначения на должность председателя контрольно-счетной палаты истцом не заявлено, фактически оспаривался порядок рассмотрения кандидатур, а не порядок назначения на должность.

В случае признания незаконным и подлежащим отмене решения Совета депутатов городского округа Певек от 23.12.2021 № 65 «О досрочном расторжении срочного трудового договора с председателем контрольно-счетной палаты городского округа Певек», а, равно как и восстановление в прежней должности, подлежит удовлетворению требование о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, изменение формулировки основания увольнения, а также недействительной запись в трудовой книжке.

Ссылаясь на положения ч. 6, ч.9 ст. 394 ТК РФ Совет депутатов городского округа Певек просил в удовлетворении заявленных исковых требованиях истца отказать в полном объеме.

Третье лицо - председатель контрольно-счетной палаты городского округа Певек ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, позицию, изложенную в письменных возражениях на иск, поддержала в полном объеме, полагая требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Прокурор, участвующий в деле, в лице старшего помощника прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Тимофеевой Е.В. полагала срок предъявления настоящего иска пропущенным по уважительным причинам, исковые требования истца подлежащими удовлетворению в части требований о признании незаконным и обязании Совет депутатов городского округа Певек отменить решение Совета депутатов от 13.12.2021 № 65 «О досрочном расторжении срочного трудового договора с председателем контрольно-счетной палаты городского округа Певек», поскольку принято в нарушение ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее-Федеральный закон № 6-ФЗ), п. 13 ч.1 ст. 83 ТК РФ и срочный трудовой договор с истицей расторгнут досрочно, при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований. Подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным и обязании Совета депутатов городского округа Певек и отменить решение Совета депутатов от 07.02.2022 года № 10 «О назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность» ФИО5, поскольку при принятии указанного решения нарушены требования пункта 2.1. ч. 2 ст.7 Федерального закона № 6-ФЗ, Порядка проведения проверки соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, утвержденный приказом Счетной палатой Чукотского АО от 15.11.2021 № 82-о/д, с учетом ч. 2, 3 ст.5 Положения о контрольно - счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов от 19.02.2016 № 9-РС, а также ч. 10 ст.6 Федерального закона № 6 –ФЗ, регламентирующего порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования и отсутствие в Регламенте Совета депутатов от 22.04.2016 № 54 установленного Порядка рассмотрения кандидатур на должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, как и закрепленного иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления, а также в части соблюдения срока внесения предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной палаты в Совет депутатов городского округа Певек, не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего председателя контрольно- счетной палаты.

Поскольку рассмотрение кандидатур и, как следствие, назначение на должность председателя контрольно-счетной палаты ФИО5, проводилось в отсутствие Порядка, утвержденного нормативным правовым актом органа местного самоуправления и без учета заключения Счетной палаты Чукотского АО от 01.12.2021 о соответствии квалификационным требованиям для замещения должности председателя контрольно- счетной палаты городского округа Певек кандидатуры ФИО3 и несоответствии квалификационным требованиям для замещения должности председателя контрольно- счетной палаты городского округа Певек ФИО5, что повлекло нарушение трудовых прав истца, оспариваемое решение Совета депутатов городского округа Певек от 07.02.2022 № 10 о назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность ФИО5 нельзя признать законным, отвечающим требованиям п. 3 ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Являются законными и подлежат удовлетворению исковые требования истца о признании недействительной записи в трудовой книжке за № 34 от 31.12.2021 о расторжении договора по п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ на основании решения Совета депутатов городского округа Певек от 13.12.2021 № 65, а также об изменении формулировки увольнения по истечении срока срочного трудового договора, в соответствии с ч. 6 ст. 394 ТК РФ и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 10.01.2022 по 31.05.2022 в сумме 494 044,80 рублей.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истицы действиями ответчика, принявшим незаконное решение об освобождении от занимаемой должности, необходимо взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда, размер которой, исходя из объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, степени вины ответчика и конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости составляет 10 000 рублей.

Требования истца в части восстановления в прежней должности председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек удовлетворению не подлежат, поскольку срок срочного трудового договора истек 31.05.2022г.

Выслушав пояснения участников процесса, допрошенного свидетеля, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон регулируются положениями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», Законом Чукотского автономного округа от 30 июня 1996 года №36-ОЗ «О счетной палате Чукотского автономного округа (в редакции от 8 ноября 2021 года №64-ОЗ) с учетом положений ст. 1.3 Закона №80-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Чукотского автономного округа, Уставом городского округа Певек, Положением о контрольно-счетной палате городского округа Певек, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Певек от 19 февраля 2016 года №9-РС и Регламентом Совета депутатов городского округа Певек, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Певек от 31 мая 2017 г. №24, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», положениями Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих с теми особенностями, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовывать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 38 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В части 2 и части 3 статьи 3, части 6 статьи 6, статье 8 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" закреплено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется представительным органом муниципального образования и ему подотчетен, а председатель контрольно-счетного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом муниципального образования, является должностным лицом контрольно-счетных органов, подлежит государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из гарантий статуса должностных лиц контрольно-счетных органов и независимого осуществления ими своих должностных обязанностей является законодательное ограничение оснований досрочного освобождения их от должности, к которым законодатель в части 5 статьи 8 ФЗ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Федеральным законом от 1 июля 2021 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), положения которого вступили в силу с 30 сентября 2021 г., внесены изменения, в том числе в часть 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона N 6-ФЗ в редакции Федерального закона N 255-ФЗ должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации и контрольно-счетного органа муниципального образования относятся к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

Таким образом, Федеральным законом N 255-ФЗ установлена императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа к государственным должностям субъекта Российской Федерации и муниципальным должностям, в связи с чем, с 30 сентября 2021 г. правовых оснований для замещения названных должностей государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации и муниципальным служащими не имелось.

При этом, в Федеральном законе N 255-ФЗ не содержится переходных норм в отношении особого порядка назначения на указанные должности лиц, которые в настоящее время замещают должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа на условиях срочного служебного контракта и срочного трудового договора. Таким образом, назначение названных лиц на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона N 6-ФЗ в редакции Федерального закона N 255-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Совета депутатов городского округа Певек от 31.05.2017 № 24 ФИО3 принята на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек (т.1 л.д.9), 01.06.2017 с ней заключен срочный трудовой договор со сроком полномочий до 31.05.2022 (т.1 л.д.10-22). Решением Совета депутатов городского округа Певек от 13.12.2021 №65 срочный трудовой договор председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек ФИО3 прекращен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон 31 декабря 2021 года (т.1 л.д.23) и вручено уведомление о предстоящем прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (т.1 л.д.24), в трудовой книжке ФИО3 внесена запись под №34 от 31.12.2021 года о расторжении договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон п. 13 ч.1 ст. 83 ТК РФ (т.1 л.д. 54-62).

В соответствии со ст. 25 Устава городского округа Певек, контрольно-счетная палата не входит в структуру Администрации и является иным органом местного самоуправления, контрольно-счетной палата создана представительным органом и подотчетна Совету депутатов (ст.44 Устава). В соответствии с п.3 статьи 44 Устава городского округа Певек, председатель контрольно-счетной палаты городского округа назначается на должность Советом депутатов городского округа. Должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа является муниципальной должностью (т.1 л.д.75-114).

В соответствии со ст. 5 Положения о контрольно-счетной палате городского округа Певек, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Певек от 19 февраля 2016 года №9-РС, председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность Советом депутатов городского округа Певек (ч.1); предложения о кандидатурах на должность председателя КСП вносится в Совет депутатов городского округа Певек: председателем Совета депутатов городского округа Певек, депутатами Совета депутатов городского округа Певек-не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов городского округа Певек и главой городского округа Певек (ч.2). Предложения, указанные в части 2 настоящей статьи, должны быть внесены в Совет депутатов городского округа Певек не позднее, чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя контрольно-счетной палаты (ч.3). Согласно ч.3.1 указанной статьи Совет депутатов городского округа Певек вправе обратиться в контрольно-счетный орган Чукотского автономного округа за заключением о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа городского округа Певек квалификационным требованиям, установленным настоящим Положением (т.1 л.д.117-123). Согласно ст. 1 Регламента Совета депутатов городского округа, Регламент является муниципальным правовым актом, устанавливающим внутреннюю организацию, порядок, формы, основные правила деятельности и процедуры Совета депутатов городского округа Певек; деятельность Совета депутатов основывается на принципах законности, гласности, учёта мнения населения, коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, относящихся к компетенции представительного органа местного самоуправления и руководствоваться и принимать решения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Чукотского автономного округа, законами Чукотского автономного округа и иными нормативно правовыми актами (т.л.д.124-136).

Часть 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрены случаи досрочного освобождения от должности должностного лица контрольно-счетного органа, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, на основании решения законодательного (представительного) органа, которыми являются: 1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его; 2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда; 3) прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 4) подачи письменного заявления об отставке; 5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа; 6) достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности; 7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 7 настоящего Федерального закона; 8) несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Анализ приведенных положений Федерального закона №255-ФЗ (в качестве переходных положений) и Федерального закона №6-ФЗ (в качестве основных положений) позволяет прийти к выводу об отсутствии предусмотренных оснований для досрочного прекращения полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа, назначенных на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и муниципальной службы, до вступления в силу Федерального закона №255-ФЗ, а также возможность их перевода на государственные должности субъекта РФ и муниципальные должности.

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона №25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом. Согласно ч.6 ст. 16 указанного закона поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренным указанным законом.

Положениями статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, согласно которого, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона; 4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно статье 14 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей; прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

В силу требований п.2 ст.77 и ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия.

Статьей 83 ТК РФ установлены случаи прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В частности, согласно пункту 13 указанной статьи ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению в случае возникновения установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. При этом прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой статьи 83 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов часть 1 статьи 56 названного кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" при рассмотрении дел о восстановлении на работе истца, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Предусмотренные ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее-Федеральный закон № 6-ФЗ) конкретные случаи досрочного освобождения должностного лица контрольно-счетного органа, замещающего муниципальную должность, для досрочного расторжения срочного трудового договора с ФИО3 не применимы и соответствующими доказательствами не подтверждены.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом РФ правовой позиции, утверждая приоритет личности и ее прав во всех сферах, Конституция РФ обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере правового регулирования трудовых отношений это предполагает, в частности, - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 1 и 2), 18, 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - обязанность государства гарантировать гражданам, длительное время состоящим в трудовых отношениях и успешно осуществляющим профессиональную деятельность, уважение достоинства и трудовой чести при изменении правового регулирования, с тем чтобы обеспечить учет их прав и законных интересов и не допустить изменения их правового положения исключительно на основе формальных критериев.

С учетом положений ст. 79 ТК РФ срок действия срочного трудового договора, заключенного с ФИО3, истекал 31.05.2022г. и законных снований для его досрочного прекращения в соответствии с п. 13 ч.1 ст. 83 ТК РФ по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, у ответчика не имелось, поскольку обстоятельств, обусловленных невозможностью исполнения трудовых обязанностей истцом, либо возникновения ограничений на занятие данным видом трудовой деятельности, не установлено, а прекращение трудовых отношений с истцом с учетом изменений специального законодательства, то есть критерием формальным, противоречит закрепленным гарантиям права истца на труд. Доказательств отсутствия возможности перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, ответчиком не представлено.

Таким образом, доказательств соблюдения работодателем требований закона при увольнении работника, соблюдения его прав и законных интересов, исходя из фактически установленных обстоятельств данного дела, ответчиком с учетом распределения бремени доказывания не представлено.

Поскольку срочный трудовой договор с истицей расторгнут досрочно, при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований, что повлекло незаконное увольнение истца, решение Совета депутатов городского округа Певек № 65 от 13 декабря 2021 года «О досрочном расторжении срочного трудового договора с председателем контрольно-счетной палаты городского округа Певек» является незаконным, подлежащим отмене.

В силу частей 1 и 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Частью 4 указанной нормы предусмотрено, что при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Таким образом, перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Указанный же в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений статьи 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями статей 2, 67, 71 ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Суд принимает во внимание, что за судебной защитой нарушенных прав, истица обратилась в судебном порядке в порядке КАС РФ в пределах срока, установленного законом, связанными с первоначальным обжалованием решений Совета депутатов в порядке административного производства по делу №2а-21/2022, поданным 28.12.2021 года и оставленным судом без рассмотрения определением от 2 марта 2022 года, ввиду наличия спора, вытекающего из трудовых правоотношений сторон, подлежащего рассмотрению в порядке ГПК РФ (т.2 л.д.42), обратившись с иском к работодателю 18.03.2022 года (т.1 л.д.1-8), в связи с чем, суд признает причины пропуска срока обращения в суд за судебной защитой нарушенного трудового права, уважительными.

Статьей 394 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор (часть 1). Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (часть 2).

Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора (часть 6).

В соответствии с абзацем 2 пункта 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора срок трудового договора уже истек, - признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока действия трудового договора.

Таким образом, исковые требования истца о признании недействительной записи в трудовой книжке ФИО3 за номером 34 от 31 декабря 2021 года, изменении формулировки увольнения ФИО3 с пункта 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (истечение срока трудового договора), даты увольнения на 31 мая 2022 года являются законными, подлежащими удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности внести соответствующую запись об увольнении в трудовую книжку истца.

Между тем, поскольку трудовой договор от 31 мая 2017 года заключен на определенный срок - по 31 мая 2022 года и к моменту рассмотрения судом исковых требований срок его действия истек, требования истца о восстановлении на работе подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Согласно ч. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

С учетом разъяснений п. 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", по заявлению работника, увольнение которого признано незаконным, суд выносит решение о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула.

В п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК РФ.

В силу ч. ч. 2, 3, 7 ст. 139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Особенности порядка исчисления средней заработной платы определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В п. 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922, предусмотрено, что средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Представленный истцом расчет среднего дневного заработка (т.3л.д. 81), ответчиком не оспорен, проверен судом и признан правильным. В соответствии с данным расчетом размер среднего дневного заработка составляет 5146,30 рублей. Размер средней заработной за время вынужденного прогула, с учетом положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ, который подлежит взысканию с ответчика составляет 494044,80 рублей (5146,30 рублей х 96 дней вынужденного прогула).

Согласно ч. 9 ст. 394, ст. 237 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку обстоятельства нарушения трудовых прав истца в связи с незаконным увольнением установлены и доказаны, с учетом характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей.

Пунктом 3 ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей.

Как указано выше, в Федеральный закон № 6-ФЗ внесены изменения в части повышения квалификационных требований, которым должны соответствовать председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа, как субъекта РФ, так и контрольно-счетного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа в адрес Совета депутатов городского округа Певек 23.12.2021 за № 07-02-2021 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которого, в рамках проведенной проверки исполнения Советом депутатов городского округа Певек законодательства о порядке рассмотрения кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа, установлены нарушения требований части 10 статьи 6 Федерального закона №6-ФЗ, выразившегося в не установлении регламентом Совета депутатов городского округа Певек, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Певек от 22.04.2016 №54 порядка рассмотрения кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования (т.2 л.д.32). На решение Совета депутатов городского округа Певек от 24.12.2021 №70 «О назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность» прокурором Чаунского района Чукотского автономного округа 27.12.2021 года принесен протест, ввиду допущенных нарушений ч.10 ст. 6 Федерального закона №6-ФЗ, поскольку решение принято в отсутствие порядка рассмотрения кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования (т.2 л.д.48). По результатам заседания ХХХV сессии Совета депутатов городского округа Певек VI созыва, решением от 31 января 2022 года представление и протест прокурора признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению; отделу аппарата Совета депутатов городского округа Певек поручено подготовить проекты соответствующих решений (т.2 л.д.49-65).

Согласно п. 2.1. ч. 2 ст.7 Федерального закона № 6-ФЗ Порядок проведения проверки соответствия кандидатур на должность председателя контрольно- счетного органа муниципального образования квалификационным требованиям, устанавливается контрольно-счетным органом субъекта РФ.

Из материалов дела следует, что Счетной палатой Чукотского АО приказом от 15.11.2021 № 82-о/д утвержден Порядок проведения проверки соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, согласно которому Счетная палата правомочна на проведение проверок соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Чукотского автономного округа (т.1 л.д.216-218). Решение о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования принимается Коллегий Счетной палаты Чукотского автономного округа.В случае предоставления Советом депутатов муниципального образования нескольких кандидатур, претендующих на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, Счетной палатой проводится оценка кандидатур по бальной системе. В результате проведенной оценки, при равных других условиях предпочтение отдается кандидатуре, набравшей большее количество баллов, которая имеет соответствующий стаж и обладает компетенциями и знаниями.

Реализуя право, предусмотренное ч. 3 ст.5 Положения о контрольно- счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов от 19.02.2016 № 9-РС, председатель Совета депутатов городского округа Певек обратился в Счетную палату округа за заключением о соответствии кандидатур квалификационным требованиям на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек, что подтверждается содержанием ответа председателя Счетной палаты Чукотского автономного округа от 01.12.2021 №06-15/678, а также дано заключение о соответствии квалификационным требованиям для замещения должности председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек ФИО3 и несоответствии квалификационным требованиям для замещения должности председателя контрольно- счетной палаты городского округа Певек ФИО5, о чем представлен оценочный лист кандидатур на замещение должности Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Певек (т.1 л.д. 31-33).

Согласно протоколу ХХХIV сессии от 24.12.2021 Совета депутатов в своем особом мнении председатель Совета депутатов ФИО7 сослался на несоответствие кандидатуры ФИО5 квалификационным требованиям, что противоречит ч. 10 ст. 6 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона 6-ФЗ, ч. 1 ст. 1.3 Закона Чукотского АО № 80-03 и п. 3 ч. 1 ст. 6 Положения о контрольно-счетной палате № 9-РС от 19.02.2016 и самому заключению Счетной палаты Чукотского АО от 01.12.2021 от № 06-15/678 (т.1 л.д.157-161).

Результаты проверки (оценки) кандидатов доведены до сведения Совета депутатов городского округа Певек на заседании ХХХVI сессии Совета депутатов городского округа Певек VI созыва от 7 февраля 2022 №36, где в повестку дня заседания, в том числе, включен вопрос о назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность, рассмотрено две кандидатуры: ФИО3 и ФИО5 (т.2 л.д.35-40). Решением Совета депутатов городского округа Певек ХХХVI сессии VI созыва от 7 февраля 2022 №10 на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек сроком на 5 лет с 8 февраля 2022 года назначена ФИО5 (т.2 л.д.91).

Между тем, вопреки требованиям ч. 10 ст.6 Федерального закона № 6 –ФЗ Регламентом Совета депутатов от 22.04.2016 № 54 и иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования, как на момент принятия оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения данного судебного спора, не закреплен.

При этом, в ч. 2 ст. 5 Положения о Контрольно- счетной палате городского округа Певек предусмотрено, что предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной палаты вносятся в Совет депутатов городского округа Певек председателем Совета депутатов, депутатами совета депутатов, главой городского округа Певек не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего председателя контрольно- счетной палаты.

Предложение по кандидатуре ФИО3 внесены в Совет депутатов 19.11.2021 года, срок же ее полномочий определен сроком действия срочного договора до 31.05.2022 года, т.е. предложения внесены с нарушением установленного срока.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству истца свидетель ФИО8, занимающая должность начальника аппарата Совета депутатов г.о. Певек. подтвердила, что порядок рассмотрения кандидатур и порядок на предмет соответствия кандидатов квалификационных требований Советом депутатов не установлен, сама процедура назначения кандидатов на должность председателя контрольно-счетной палаты проводилась в отсутствие установленного порядка, так как данный порядок рассмотрения кандидатур предполагалось утвердить проектом решения Совета депутатов в соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ путем внесения изменений в регламент Совета депутатов от 31.01.2022 г.; в отсутствие изменений в Регламенте подлежало принятию во внимание заключение Счетной палатой Чукотского АО от 01.12.2021 № 06- 15/678 для назначения на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты в соответствии с действующим законодательством. Аппаратом Совета депутатов городского округа Певек правовая информация о принятии решений в соответствии с установленными нормами законов до депутатов предварительно доведена посредством электронной связи и в группе ватсап от 20.12.2021 и депутатами вне регламента Совета депутатов до дня переназначения на должность председателя контрольно-счетной палаты от 07.02.2022, а не комиссией при Совете депутатов был рассмотрен пакет документов кандидатов.

Таким образом, рассмотрение кандидатур и, как следствие, назначение на должность председателя контрольно-счетной палаты ФИО5, Советом депутатов в отсутствие установленного нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования Порядка и без учета заключения Счетной палаты Чукотского АО о соответствии (не соответствии) кандидатов квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ, противоречит как положениям ч.10 статьи 6 Федерального закона №6-ФЗ, так и части 1 статьи 1.3 Закона Чукотского автономного округа от 29 сентября 2011 года №80-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Чукотского автономного округа» пункту 3 части 1 статьи 6 Положения о контрольно-счетной палате городского округа Певек, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Певек от 19 февраля 2016 года № 9-РС.

Поскольку кандидатура истицы являлась предметом рассмотрения Совета депутатов городского округа Певек на заседании ХХХVI сессии Совета депутатов городского округа Певек VI созыва от 7 февраля 2022 №36 на предмет соответствия кандидатуры председателя контрольно-счетной палаты квалификационным требованиям и по результатам принято решение Совета депутатов городского округа Певек от 07.02.2022 № 10 о назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность ФИО5, принимая во внимание допущенные ответчиком нарушения порядка рассмотрения кандидатур, что повлекло нарушение прав истца, оспариваемое решение не может быть признано законным, а потому подлежит отмене органом, его принявшим.

В силу положений ст. 98, п. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход бюджета городского округа Певек Чукотского автономного округа с учетом требований имущественного и неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Совету депутатов городского округа Певек

о признании незаконным и обязании Совет депутатов городского округа Певек отменить решение Совета депутатов городского округа Певек № 65 от 13 декабря 2021 года «О досрочном расторжении срочного трудового договора с председателем контрольно-счетной палаты городского округа Певек»,

восстановлении ФИО3 в прежней должности председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек,

о признании незаконным и обязании Совет депутатов городского округа Певек отменить решение Совета депутатов городского округа Певек от 7 февраля 2022 года №10 «О назначении председателя контрольносчетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность» Ковер да Виктории Викторовны,

о признании недействительной записи в трудовой книжке ФИО3 за номером 34 от 31 декабря 2021 года «Договор расторгнут по обстоятельствам не зависящим от воли сторон пункт 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской федерации» на основании решения Совета депутатов от 13 декабря 2021 года № 65,

об изменении формулировки основания увольнения на увольнение в связи с истечением срока срочного трудового договора согласно пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ с 31 мая 2022 года,

о взыскании с Совета депутатов городского округа Певке в пользу ФИО3 среднего заработка за время вынужденного прогула с 10.01.2022 по 31.05.2022, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Совета депутатов городского округа Певек № 65 от 13 декабря 2021 года «О досрочном расторжении срочного трудового договора с председателем контрольно-счетной палаты городского округа Певек» и возложить обязанность на Совет депутатов городского округа Певек по его отмене.

Признать незаконным решение Совета депутатов городского округа Певек от 7 февраля 2022 года № 10 «О назначении председателя контрольно-счетной палаты городского округа Певек на муниципальную должность» ФИО5 и возложить обязанность на Совет депутатов городского округа Певек по его отмене.

Признать недействительной запись в трудовой книжке ФИО3 за номером 34 от 31 декабря 2021 года, изменить формулировку увольнения ФИО3 с пункта 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (истечение срока трудового договора), изменить дату увольнения на 31 мая 2022 года.

Возложить на Совет депутатов городского округа Певек обязанность внести соответствующую запись об увольнении в трудовую книжку ФИО3.

Взыскать с Совета депутатов городского округа Певек в пользу ФИО3 заработную плату за время вынужденного прогула в размере 494 044 руб. 80 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Взыскать с Совета депутатов городского округа Певек в доход бюджета городского округа Певек Чукотского автономного округа государственную пошлину в размере 32 140 руб. 45 коп.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

ФИО1

Мотивированное решение

суда изготовлено 12 сентября 2022 года.