УИД № 42RS0040-01-2025-001140-55

Номер производства по делу № 2а-913/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 3 сентября 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Бойко С.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, требования мотивировал тем, что 31.01.2025 он в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа посредством портала государственных услуг подал заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, площадью 834 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картами градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа.

По результатам рассмотрения указанного заявления комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа в адрес ФИО1 направлен ответ от 15.05.2025 № Исх-1701/3636 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ обоснован тем, что комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа считает невозможным и нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка и его целевое использование, по тем основаниям, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход, проезд) с улично-дорожной сети.

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра).

Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

К образуемому земельному участку имеются проходы и проезды шириной не менее 8 м.

Более того, рядом с образуемым земельным участком также находятся образованные и уже поставленные на кадастровый учет аналогичные земельные участки.

В отношении формируемого земельного участка отсутствуют сведения о наличии на него каких-либо прав (собственность/аренда/ постоянное безвозмездное пользование) третьих лиц.

В отношении испрашиваемой территории не установлено каких-либо границ (сведения отсутствуют на публичной кадастровой карте).

Испрашиваемая территория никем не обрабатывается, на ней отсутствуют какие-либо объекты.

Испрашиваемая территория находится в границах территориальной зоны Ж-1, "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", основным видом разрешенного использования которой является "индивидуальное жилищное строительство", максимальные размеры образуемого участка, согласно текстовой части Правил землепользования и застройки, составляют 1 500 кв.м, минимальные 800 кв.м.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с учетом территориального зонирования, защитной зоны линий воздушных электропередач; испрашиваемый (предлагаемый для утверждения) вид разрешенного использования земельного участка соответствует территориальной зоне; в отношении испрашиваемой территории решений о предоставлении земельных участков не принималось.

ФИО1 просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3636 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 834 кв.м согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

ФИО1, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, представитель ГПОУ "Кемеровский аграрный техникум" в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело может быть рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не установлено.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ для признания незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3636 требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Судом установлено, что ФИО1 посредством портала государственных услуг 31.01.2025 поддал в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа заявление № (л.д. 8) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, площадью 834 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картами градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа.

Ответом комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3636 (л.д. 9) отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ", утвержденными решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.11.2024 № 33, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход, проезд) с улично-дорожной сети.

В связи с наличием вышеуказанного факта образование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных (либо которые будут располагаться) на таких земельных участках объектов недвижимости.

Суд считает отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3636 в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из заявления ФИО1 №, земельный участок будет использоваться им в целях индивидуального жилищного строительства.

Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) Правил землепользования и застройки муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ", утвержденными решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.11.2024 № 33, предусматривает, что основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе, индивидуальное жилищное строительство, которое предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно заключению независимого эксперта ООО "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского муниципального округа" от 12.08.2025 в ООО "АТИЗ КМО" от комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа поступила заявка на выполнение работ по установлению наличия доступа либо его отсутствия к трем образуемым земельным участкам (сведения о которых указаны в схемах расположения на кадастровом плане территории) в районе <адрес>

Для выполнения работ был организован выезд, в ходе которого установлена территория планируемых к образованию 3 земельных участков.

Доступ к образуемым земельным участкам, располагается через территорию земель муниципальной собственности и ограничивается земельными участками, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно правилам землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа (утвержденные решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.11.2024 № 33 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ") территория доступа к образуемым земельным участкам располагается в границах территориальной зоны Ж1, которая не содержит в основных видах разрешенного использования такой как - "улично-дорожная сеть".

Прямого доступа у образуемых земельных участков к улично-дорожной сети нет.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод об отсутствии доступа к образуемым земельным участкам.

Суд считает заключение независимого эксперта ООО "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского муниципального округа" от 12.08.2025 обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, поскольку оно отвечает требованиям относимости и допустимости, надлежащим образом мотивировано, составлено лицом, имеющим соответствующее образование, обладающим специальными познаниями, выводы независимого эксперта являются полными, противоречий в себе не содержат.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что представленная ФИО1 на утверждение схема предварительного согласования предоставления земельного участка утверждена быть не может, поскольку не обеспечивает доступ к вновь образуемому земельному участку.

Доводы ФИО1 о том, что доступ возможен посредством установления сервитута судом отклоняются, поскольку формирование вновь образуемого земельного участка не должно приводить к таким последствиям, как утрата собственником ранее сформированного земельного участка доступа к своему имуществу.

В равной степени на таких лиц не могут возлагаться иные последствия формирования новых земельных участков без учета сложившегося землепользования, даже если такие последствия будут выражены в необходимости установления частного сервитута.

Иной подход приводил бы к поощрению действий органа местного самоуправления, фактически ограничивающего одного собственника в пользовании имуществом в пользу другого лица; при этом какое-либо возмещение за утрачиваемый доступ не представляется.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлено, что при даче отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.05.2025 № Исх-1701/3636 комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа полностью соблюдены основания отказа, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, то основания для признания данного отказа незаконным отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3636 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий