Дело № 2а-5328/2025 / 66RS0003-01-2025-004291-14

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 19 сентября 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, врио начальника отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее административные истцы) обратилась в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708008:4, общей площадью 847 кв.м., расположенное по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: ИЖС. 08.07.2025 административный истец обратились в МУГИСО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708008:4 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории, правоустанавливающие документы. 17.07.2025 по результатам рассмотрения заявления вынесен ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп.11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11.10, пп.4 п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием того, что образование земельного участка не может приводить к изломанности границ единой линии застройки квартала, формируемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного в том числе под многоквартирным домом.

Определением судьи от 22.08.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация города Екатеринбурга.

Административный истец в судебное заседание не явилась, доверила представление интересов через своего представителя- ФИО3, которая поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО4, возражал против удовлетворения административных исковых требований, по доводам отзыва приобщенного к материалам административного дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, причина неявки сторон не известна.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 поименованного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В частности, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0708007:4, общей площадью 847 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ИЖС.

08.07.2025 административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708008:4 и земель, государственная собственность на которую не разграничена. К заявлению была предоставлена схема расположения земельного участка, правоустанавливающие документы.

17.07.2025 административным ответчиком вынесено оспариваемое решение № 17-01-23/4592нз, которым отказано в перераспределении земельного участкам на основании пп.11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, пп.4 п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве оснований для отказа указано на то, что не допускается образование земельного участка с нарушениями положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а в данном случае на рассматриваемой территории может быть образован самостоятельный земельный участок; образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, при этом образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации); на земельном участке из земель, государственная собственность на который не разграничена, расположен объект- многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого решения, суд исходит из следующего.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе принятие решений о развитии застроенных территорий, которое согласно статье 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей, при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры), если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

К документам по планировке территории относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также в целях установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории; 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; 7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Из представленного в материалы дела ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Екатеринбурга от 11.07.2025 следует, что утвержденная документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) отсутствует, красные линии не утверждены.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка в целях соглашения о перераспределении земельных участков границы в установленном законом порядке не установлены, проект межевания территории в установленном законом порядке не утвержден, Отсутствие проекта межевания территории само по себе не является предусмотренным положениями п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Напротив, исходя из положений положения статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие проекта межевания территории само по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Проект межевания территории относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанного разработка проекта межевания не относится к полномочиям и обязанностям административного истца и возможность реализации права административного истца на образование земельного участка путем перераспределения земельных участков, не может ставиться в зависимость от выполнения своих обязанностей другими субъектами права.

Представленной в материалы дела топографической съемкой, а также градостроительного плана земельного участка, представленного стороной административного истца, подтверждается, что испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, красные линии в установленном законом порядке не утверждены, доказательства, свидетельствующие об обратном, материалы дела не содержат.

Кроме того, п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ прямо предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков.

В данном случае перераспределение земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, не приведет к изломанности границ вновь образуемого земельного участка и нарушению конфигурации земельного массива, которые бы усложняли или делали невозможным установление границ данного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, а также приводили бы к невозможности пользования собственниками (землепользователями) соседних земельных участков, принадлежащими им земельными участками.

Как видно из схемы земельного участка, земельных участков на кадастровом плане территории, которая была представлена административным истцом на утверждение, а также топографической съемки, испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает к части принадлежащего административному истцу земельного участка и расположен между ее участком и соседними земельными участками. Данный земельный участок изначально имеет неправильную геометрическую форму.

Таким образом, перераспределение земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка административного истца, не приведет к изломанности границ вновь образуемого земельного участка и нарушению конфигурации земельного массива, которые бы усложняли или делали невозможным установление границ данного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, а также приводили бы к невозможности пользования собственниками соседних земельных участков, принадлежащими им земельными участками.

Кроме того, согласно ответа Администрации г. Екатеринбурга в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утверждёнными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 (в ред. на дату вынесения оспариваемого решения) земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2, допускает размещение на расположенных в ней земельных участках как индивидуальных жилых домов, так и блокированной жилой застройки, в связи с чем, поскольку площадь заявленного к образованию путем перераспределения земельного участка не превысит установленного максимального размера. Спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, а в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров.

Таким образом, в связи с недоказанностью административным ответчиком наличия указанных в п. 6 ст. 11.9, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, приведенных административным ответчиком в обоснование оспариваемого решения, для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца. Кроме того, доказательств нарушения прав иных лиц со стороны административного ответчика также н представлено.

В связи с изложенным, отказ МУГИСО, выраженный в решении № 17-01-23/4592нз-от 17.07.2025, не может быть признан законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления от 08.07.2025 с учетом вышеуказанных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, врио начальника отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области выраженный в решении от 17.07.2025 № 17-01-23/4592нз.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления от 17.07.202, об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Я. Соловьева