Дело № 2а-4919/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО4 действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением министерства имущества № административный истец со своими несовершеннолетними детьми: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на получение в собственность земельного участка безвозмездно. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через портал Госуслуги было подано заявление в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о предоставлении земельного участка, находящегося в г. Хабаровске, которому был присвоен № (кадастровый квартал №, указанный участок граничит с земельным участком № – ). ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Согласно полученного ответа не следует ввиду чего было вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает принятое решение незаконным. Уполномоченный орган на основании законоположений Земельного кодекса РФ обязан был, при отсутствии оснований отказа в предоставлении земельных участков в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, и в соответствии с процедурой принять решение о предоставлении истцу земельного участка и направить решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а в случае имеющихся оснований отказа полностью указать их и обосновать данные основания. Просит признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска № ПСЗУ – №-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать предоставить истцу в безвозмездную собственность земельный участок на основании заявления и представленных документов от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг юриста в размере 6000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Хабаровска.

В судебном заседании административный истец ФИО4 административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что перед подачей заявления о предоставлении земельного участка в собственность, ею были проверены публичные кадастровые карты на предмет наличия ограничений и обременений, таковых установлено не было. Считает доводы о расположении испрашиваемого земельного участка в красных линиях общего пользования, не препятствует предоставлению данного земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ФИО4 как гражданин, имеющий трех и более детей, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде в ДАСиЗ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность бесплатно. С заявлением была направлена ориентировочная схема из публичной кадастровой карты с указанием схематичных границ испрашиваемого земельного участка. По результатам рассмотрения заявления выявлено, что образовать земельный участок в указанных в схеме границах не представляется возможным в связи с тем, что действующим проектом межевания для данной территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено образование такого участка для индивидуального жилищного строительства, о чем истцу сообщено в отказе, сформированном и направленном в электронном виде. Несоответствие схемы расположения земельного участка проекту межевания территории является законным и обоснованным отказом в предварительном согласовании земельного участка согласно положению пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, ДАСиЗ истцу дополнительно направлен письменный ответ с указанием обоснованного отказа, и предложено решить вопрос о предоставлении иного земельного участка в собственность бесплатно. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО4 распоряжением министерства имущества Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для предоставления земельного участка на территории г. Хабаровска Хабаровского края для индивидуального жилищного строительства в составе семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, через портал Госуслуги, с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 27:23:0010601, граничащего с земельным участком с кадастровым номером № – , в собственность бесплатно. К заявлению были представлены удостоверяющие личность заявителя, подтверждающие право на получение земельного участка в собственность бесплатно и схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в электронной форме принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска дополнительно представлен ответ на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории обеспеченной документацией по планировке территории (проектом межевания), утвержденной постановлением администрации от 17.12.2018 № 4421 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах – » обозначен как территория общего пользования и не подлежит образованию для индивидуального жилищного строительства. На основании ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, ч. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах – .

Согласно проекту планировки (проекту межевания) территории в границах – , границы земельного участка, испрашиваемого административным истцом, полностью включены в границы красных линий территории общего пользования.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно отказано ФИО4 в предварительном согласовании земельного участка, поскольку проектом межевания утверждены границы красных линий территории общего пользования, из которых в силу прямого указания пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Доводы административного истца о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, предполагающей индивидуальное жилищное строительство, не оспариваются стороной ответчика, однако не влияют на правильность принятого Департаментом решения.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным государственным органом, соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении административных исковых требований. При этом, требование истца об обязании административного ответчика предоставить земельный участок в собственность бесплатно не подлежит удовлетворению, поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельных участков безвозмездно отнесено к исключительным полномочиям органов местного самоуправления.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административных исковых требований, понесенных административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 13.10.2022.