Дело№ 33а-3707/2023 (суд 2 инстанции) Докладчик Семёнов А.В.
Дело № 2а-1031/2023 (суд 1 инстанции) Судья Константинова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Семёнова А.В.,
судей Кутровской Е.В. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Павловой Ю.А.,
с участием прокурора Денисова А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24.08.2023 административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 09.06.2023 по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1,
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области обратилось в суд с административным иском об установлении в отношении осужденного ФИО1 административного надзора на срок погашения судимости 8 (восемь) лет и административных ограничений.
В обоснование требований указано, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение особо тяжкого преступления при опасном рецидиве. В период отбывания наказания он характеризуется положительно, допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что имел взыскание, проводилась беседа профилактического характера, также имеет 14 поощрений.
Срок наказания исчисляется с 14.03.2017, окончание срока наказания 17.02.2026.
Решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 09.06.2023 административное исковое заявление ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по Владимирской области удовлетворено; в отношении ФИО1, **** года рождения, уроженца ****, гражданина ****, установлен административный надзор на срок погашения судимости 10 (десять) лет, по приговору Муромского городского суда Владимирской области от 14.03.2017 за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с возложением на него административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00 часов; запрещения посещения предприятий общественного питания торгующих спиртными напитками (рестораны, бары, кафе, закусочные и т.п.).
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что решение об установлении административного надзора принято судом преждевременно. Считает, что суд при выборе вида административных ограничений вышел за рамки заявленных административным истцом требований.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, административного ответчика ФИО1, не пожелавшего участвовать в судебном заседании посредством системы видео-конференцсвязи, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Денисова А.А., полагавшего решение суда подлежащим отмене в связи с отсутствием установленных законом оснований для установления административного надзора в отношении ФИО1, освобождение которого из мест лишения свободы планируется только в 2026 году, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 310 КАС РФ основанием для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке является, в том числе неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
В данном случае судом первой инстанции допущено такое нарушение, что влечет отмену принятого им решения.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений.
В силу пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Согласно части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд:
1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы;
2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
В соответствии с частью 5 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.
Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы (часть 7).
Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 12 Федерального закона № 64-ФЗ.
Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, определен специальный субъект, который вправе обратиться с административным исковым заявлением об установлении административного надзора и срок обращения с таким заявлением.
В данном случае, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для установления административного надзора за ФИО1, поскольку он отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение при опасном рецидиве особо опасного преступления, определив срок административного надзора сроком погашения судимости 10 лет.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и соответствуют обстоятельствам дела.
Вместе с тем, судом не принято во внимание, что срок наказания в виде лишения свободы, назначенный ФИО1 приговором суда истекает только 17.02.2026, данных о том, что ФИО1 освобождается из мест лишения свободы ранее указанного срока, суду не представлено. Напротив, апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Владимирского областного суда от 31.06.2023 по представлению начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, неотбытый срок лишения свободы 2 года 6 месяцев 17 дней замене принудительными работами на тот же срок с удержанием из заработной платы осужденного 10% заработка в доход государства.
В соответствии с разъяснениями в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 (ред. от 22.12.2022) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.
В соответствии с главой 8.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, представляющих собой учреждения уголовно-исполнительной системы, где для осужденных установлен соответствующий режим, ограничивающий свободу передвижения и действий, включая установленные Правилами внутреннего распорядка обязанности по соблюдению распорядка дня, постоянное нахождение на территории ИЦ за исключением специально предусмотренных случаев, работу в определенных администрацией местах, а также запреты покидать без разрешения администрации ИЦ территорию ИЦ; находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях (жилых помещениях общежитий), где они не проживают; отказываться от работы, определенной администрацией ИЦ; закрывать объективы камер видеонаблюдения, приводить в нерабочее состояние и нарушать целостность используемых в ИЦ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля <13>, любым способом воздействовать на их работу и другие (Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110).
Исправительными центрами осуществляются меры государственного принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, посредством принудительного помещения физических лиц в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц.
В соответствии с разъяснениями в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» исправительный центр уголовно-исполнительной системы РФ подпадает под определение места принудительного содержания в отношении лишенных свободы лиц.
Таким образом, перемещение лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы в исправительный центр для отбывания наказания в виде принудительных работ, не влечет его освобождение из мест лишения свободы и не свидетельствует о возникновении оснований для установления в отношении него административного надзора.
В соответствии со статьей 270 КАС РФ и разъяснениями в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, с заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1 вправе будет обратиться администрация исправительного центра не позднее, чем за два месяца до окончания отбытия им наказания в виде принудительных работ.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 09.06.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Вязниковский городской суд Владимирской области.
Председательствующий: А.В. Семёнов
Судьи: Е.В. Кутровская
О.И. Емельянова